法治基礎日益穩健梁愛詩：基本法根植香港

http://paper.wenweipo.com [2012-06-27] 我要評論

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　■梁愛詩指出，《基本法》和香港原有法律經過15年的磨合，已根植於香港，成為穩健的憲制基礎。香港文匯報記者劉國權攝

與普通法磨合15年新法制成功落實

　《財富》雜誌1996年以「香港已死」為題，預言香港回歸後的人權、法治難再保留，惟「事與願違」，香港至今依然享有法治美譽。首屆特區政府律政司司長、香港基本法委員會副主任梁愛詩在接受香港文匯報專訪時表示，《基本法》和香港原有法律經過15年的磨合，已根植於香港，成為穩健的憲制基礎。她又坦言，過去15年，雖然表面上有許多訴訟，有些爭議，但「我們可以看到，香港的法治基礎是很穩健的，我們的新法制是成功落實的」。

■香港文匯報記者鄭治祖

司法一直是香港最重要的核心制度之一，關係著香港賴以成功的基礎。梁愛詩在接受採訪時表示，凡法律制度都是要向前發展的，「如果停留在某一日期，亦是僵化」。回顧回歸15年，是《基本法》和原有法律制度的磨合過程，既有一穩定的憲制性文件《基本法》作基礎，同時普通法亦是靈活的，會因應社會變化而繼續發展，使香港的法律制度有一很好的發展，不會過時，追得上社會的發展。「雖然過了15年，普通法國家都承認香港『一國兩制』是成功落實。」

立法目的解釋仍是挑戰

　近年，香港的司法覆核案件不斷增加，人大釋法仍有待市民完全接受，未來香港法律制度仍需面對大大小小的挑戰。她不諱言，除了司法覆核案件有上升趨勢外，法官如何處理立法目的的解釋亦將是未來其中一個主要挑戰。以前大家很緊張，法律白紙黑字寫了甚麼，便按著字眼解釋，而現在更多的是講立法目的的解釋，「這個解釋可以很寬的，在不同法律學派亦有爭議，即法官是否可以自己重寫法律」。

　她解釋指，立法目的意思並不同於立法意圖，立法意圖是將立法當時的想法解釋出來，但立法目的則是立法當時沒有考慮的目的，「你也去考慮，為條文提供一個解釋，那麼法官應採取的原則是寬一些還是窄一些呢？」這都是未來的挑戰。

丁權存留爭議暫不評論

　當年，前國家領導人鄧小平一語「50年不變」，令不少香港人安心留港發展，然回歸15年的今天，發展局局長林鄭月娥早前以「50年不變」為由，認為2047年是丁權保障的完結時間，提出未來5年是宣布結束丁屋政策的時機，引起新界原居民的爭議。

　梁愛詩認為，當時鄧小平提出「50年不變」，是認為50年是兩代人的時間，是一個挺長的時間，「一國兩制」的概念是基於內地與香港情況不同，因此香港繼續維持原有制度不變。她又引述早前有關回歸後設立註冊社工制度的司法覆核案件為例，指當時法庭認為，所謂不變的是制度不變，社會福利可以繼續發展，專業資格可以繼續發展，這就一定需要變，不變又如何發展呢？「不變並非代表甚麼都只停在1997年6月30日」。

「50年不變」指維護港制度

　「如果回歸50年後，有些制度變，有些制度不變，不是不可行的，但現在講定35年之後應該變或不變，是太早」。過去15年都有這麼多社會情況改變，大家可以進行研究，但不可以照今日的情況去決定35年後應該變或不變。至於丁權問題，她則說，這與「50年不變」是兩個問題，但暫不會作評論。

基本法有空間反映發展

　有人提出回歸15年是時候應檢討是否修改《基本法》，但梁愛詩並不認同。她強調，所有憲制性文件都是寫得比較寬的，因此問題是如何解釋《基本法》，「雖然社會情況變化了，我的理解是，《基本法》上是完全有足夠空間的，給我們反映社會的發展」。若大家認為有需要，原本法律已無法解釋到最新的社會情況，當然可以修訂，但她見不到現時有這樣的情況出現。