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中央政府於十八大報告的港澳部分中，再次重申「一國兩制」的目的，並提出3對「不能偏廢」。北京大學法學院教授饒戈平認為，中央在這個時間點重申這個問題，其意義在於撥亂反正，糾正某些人眼中一些不準確的想法，「現在一談到『一國兩制』，就是談『港人治港』、高度自治，只談『兩制』，而『一國』的作用被忽略，有的人甚至想把它架空」。同時，在堅持「一國」的前提下，大家也要看到「兩制」差異長期存在的事實，是受到法律保障的，「任何其中一方都不要輕易地去指責、反對，甚至採取一些對立的態度對待另一制」。
十八大報告在港澳部分中，開宗明義地重申了「一國兩制」的目的，再進一步提出3對「不能偏廢」，包括「堅持一國原則和尊重兩制差異」，「維持中央權力和保障特別行政區高度自治權」，以及「發揮祖國內地堅強後盾和提高港澳自身競爭力」。
中央與港關係不可分割
饒戈平指出，報告中3對「不能偏廢」的前兩對都是講述了如何處理好「一國」和「兩制」之間的關係，中央與地方的關係。「現在談香港的管治，一般香港人只想到『港人治港』、高度自治，這個不錯，但不準確，不完全，忽略了香港治理的問題不單有香港本地的治理，還有國家的治理。」
他指出，在這種情況下，中央有必要強調堅持「一國」的原則，就是堅持國家主權原則，堅持中國的單一制憲政體制。至於如何理解「尊重兩制差異」，他坦言，「兩制」的差異是在歷史過程中形成的，在社會制度、意識形態、價值觀念都有所不同，包括生活習慣、包括審美觀點可能都有差異。儘管「一國兩制」實施了15年，但不能說，這種差異在短時間內能夠消除，「為了國家的長治久安，為了香港的長治久安，在這個『兩制』之間，要採取互相不干預」，不能只強調高度自治，無視、忽略，甚至對抗中央的權力。
改善民生 增強競爭力
就十八大報告中首次提出有機結合「發揮祖國內地堅強後盾和提高港澳自身競爭力」，饒戈平認為，這是確立了香港的地位在國家現代化的過程中所起到的促進作用會一直存在，不存在香港被邊緣化的問題。不過，對於一個地區的發展，外部的支持固然重要，但最基本、最關鍵的仍是本身的競爭力。他相信，國家會繼續支持港澳經濟發展，但作為港澳本身也要意識到調整好經濟結構，改善社會民生，這些才是增強本身競爭力最關鍵的東西。 ■徐海煒
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