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■鐵道部改革的方案顯示，鐵道部的監管和商業職能將分開，並鼓勵引入私人資金參與。圖為一列京津城際動車組列車駛入天津站。 新華社
永豐金融集團研究部主管 涂國彬
國家領導人在兩會之中繼續釋出改革訊號，國務委員馬凱於周日(10日)向全國人大提交了關於鐵道部改革的方案，將鐵道部的監管和商業職能分開，並鼓勵引入私人資金參與。由於鐵路系統乃國家經濟發展命脈，加上鐵道部旗下員工眾多，而國家有不少基建投資亦是投放在鐵路運輸身上，因此，鐵道部重組除標誌中央對政經改革的決心外，其及後之轉變亦對中國經濟方向有著重要的啟示。
根據國務院在兩會提出的改革方案，有60多年歷史的鐵道部將會除去，鐵路發展規劃和政策的行政職責將會劃入交通運輸部。同時，組建國家鐵路局，承擔鐵道部的其他行政職責，同由交通運輸部管理。另外，亦會組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。
這樣一來，中國鐵路系統便會變成政企分開；交通運輸部負責統籌各種交通運輸系統的發展，令鐵路及高速公路能更有效地作出規劃，令中國整體的交通運輸系統的效能得以優化。至於國家鐵路局則集中於安全監管，令內地鐵路系統能安全營運，並應設立一套監管機制，讓營運鐵路企業得負起鐵路安全的責任。至於鐵路運營及鐵路建設等營運工作，則交由新組建的中國鐵路總公司負責。
監管與營運分開，將令內地鐵路系統變得更安全；當有事故發生時，將可釐清營運機構或是政府的責任，而營運機構一旦有了負刑責的後果，便會減少因尋找利益最大化而疏忽質量，令中國鐵路安全水平得以提升。
另一方面，鐵道部過去出現融資困難的問題，發展資金大部分均靠政府支持，然而，這是不可持續發展的。而將營運工作獨立起來，自負盈虧，這將可令未來鐵路興建時更加著重成本效益，令資金能更有效的運用，此外，一些項目更可引入私人資金甚至外資，增加融資渠道，並帶來競爭，提升內地鐵路業之質素以及效率。
根據中國物流與採購聯合會的數據顯示，中國運輸和物流成本相當於國內生產總值的18%，為已發展經濟體的兩倍，相信在引入競爭後，中國國內運輸成本有望降低，有利經濟發展。
此外，目前鐵道部屬下共有18個部門，部屬企業24個，部屬事業單位組織系統16個，全國性社團組織12個，架構龐大。目前整個鐵路系統有大約200萬名員工，雖然鐵道部部長表示即使改革後亦不會裁員，但相信這是短期內穩定軍心之舉，長遠而言，精簡架構在所難免。不過，在內地經濟仍保持較快增長的情況下，相信這對內地就業市場影響不大，反而更有利鐵路業未來發展。
從鐵道部的變化可見，中國政經改革已正式展開，市場化已成趨勢，而這亦是中國從發展中國家，進一步躍升為已發展國家的重要一步。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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