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■中國地方債或超萬億元人民幣。 網上圖片
時富金融策略師 黎智凱
7月28日，審計署網站發佈消息顯示，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。政府性債務包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及一些其他相關債務，尤其是一些地方融資平台公司的債務。筆者預計，這次將會對中央和地方政府性債務首次進行全面審計。
中國究竟有多少地方政府性債務？或許就連地方政府自己也不知道有多少，只有經過統計了才知道其結果。審計署2011年預計是10.7萬億元，前財長項懷誠4月稱有20萬億元。瑞銀此前估計中國地方政府債務可能達到GDP的30%。國際貨幣基金組織7月首次公佈其對中國政府債務水平評估稱，2012年廣義政府債務已超過GDP的45%。而據渣打銀行日前發佈的報告估算，截至2012年末中國政府債務佔GDP的78%。雖然不少國內或國外的機構給出了各種估算，但目前政府性債務規模並無官方的權威統計。
乃最近三年來第三次審計
對政府性債務進行全面審計並非第一次。事實上，這次審計也是最近三年來，審計署第三次進行審計地方政府性債務。第一次是2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107,174.9億元。第二次是2012年11月至2013年2月，審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務變化情況進行了「抽查」。審計發現，經過兩年時間，36個地方政府本級政府性債務餘額38,475.81億元，比2010年增加4,409.81億元，增長12.94%。
2008年金融危機爆發以後，在「穩增長」的政策下，各地紛紛加大基礎設施建設和城鎮化推進步伐，地方債券發行規模逐年上漲。36個地區的地方債審計結果已於6月公佈，36個地區中4個省、17個省會城市以土地出讓收入作為償債來源。從而得出，當下地方債務高致「資不抵債」的現狀。
須完善地方債務報告系統
地方政府之所以熱衷於發行地方債券，原因主要在於「中央拿大頭、地方拿小頭」的現行分稅制體制。筆者認為，應當採取有效措施加強地方政府性債務管理，建立完善的地方債務報告系統，避免地方政府因過度舉債而破產。應該改掉地方政府不問責債務、只問責政績這弊病。公開政府財政預算，保證財政公開透明，是確保地方政府債務健康運行最有效的保障。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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