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■國務院總理李克強（前排中）昨日在全國工會十六大作經濟形勢報告。新華社
11月召開的中共十八屆三中全會，將為中國打響三十五年來第三輪全面改革的發令槍。實際上，今年3月「兩會」之後，中國在一些關鍵領域已「偷步」改革，為三中全會後「習李」大手筆改革做出了先行鋪墊，中國經濟呈現一條從持續放緩到企穩回升的「微笑曲線」，誠如李克強總理昨日在全國工會代表大會做出的「國民經濟穩中向好」的表述。如果將改革之勢比喻為利箭，則平穩回升的中國經濟猶如彎弓。如今，弓如滿月，箭扣弦上，蓄勢待發。 ■香港文匯報記者 海巖 北京報道
經濟平穩是推進改革的後盾。中國社科院經濟所所長裴長洪直言，依靠刺激內外需求，都只能事倍功半，甚至會加大財政金融風險，惡化經濟結構，進一步弱化經濟自主增長的動力，「要從深化改革、擴大開放的視角來探尋經濟發展的新路子。」他認為，今年以來政府一系列應對舉措，都反映了新一屆領導人重視從改革開放、激活經濟內在活力入手的新理念。
揚棄保增長 構「底線區間」
與過去保增長底線的思路不同，國家主席習近平屢次提出「底線論」。新一屆政府則在此基礎上首次為政府宏觀調控劃出預警線，只要經濟增長、就業、物價等指標處於所謂的「李克強區間」內，經濟總量政策就會保持穩定，政府就會放開手腳調結構、促改革。李克強昨日報告經濟形勢時指出，這個「區間」是通過科學確定的，是合理的，經濟增長、物價水平均處在這個「區間」內。
國家信息中心預測部宏觀研究室主任牛犁分析稱，今年穩增長雖再次提速基礎設施投資，如軌道交通、地下管網建設等，但這些領域都是以前的「短板」，且與民生相關；加快發展信息消費、養老服務業、健康服務業，則是培養新的消費增長點，會改善經濟結構，且不會造成高耗能、高污染。
由此，以調結構促進穩增長、在改革開放中實現穩增長的多管齊下、齊頭並進的政策思路日漸清晰。第三季度內地GDP增速回升至7.8%，高於中央設定的增長下限；而CPI漲幅2.5%，全年保3.5%通脹上限無憂，為改革贏得空間和時間。
減行政審批 降市場門檻
在穩增長的同時，中央對改革謀篇布局，更在關鍵領域「偷步」先行，借此將改革之箭打磨得更加鋒利。過去一年，國家主席習近平十數次在公開場合表態和呼籲「繼續深化改革」；而李克強擔任國務院總理後首次面對公眾就表態：「改革是中國經濟和社會發展的最大紅利，要用壯士斷腕的決心推進改革。」
自今年兩會結束至今的7個多月裡，中國改革呈現加速之勢。新一屆中央政府頒布實施了一系列放開管制、放開准入、放開市場的政策措施，包括先後取消和下放215項行政審批事項，擴大「營改增」稅務試點範圍，取消貸款利率下限，推動利率市場化進程，推進鐵路等基礎設施投融資體制，鼓勵政府購買公共服務，承諾在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業、服務業等領域放寬市場准入，引導民間投資增長等。
自身「開刀」 還企業活力
由此這一輪經濟改革思路初露端倪。新一屆中央政府改革首重政府放權，也就是先向自身「開刀」。中央領導人早前已關注到，當下政府成本、金融成本和物流成本已成企業不能承受之重。早前一份由王小魯、樊綱等著名經濟學家完成的摸底調研顯示，三分之一的企業抱怨政府行政管理問題是制約企業發展的首要障礙。由此，降低經濟成本，激活企業活力，成為所有改革的出發點和落腳點。
國家發改委學術委員會秘書長張燕生表示，三中全會後的改革將是繼1978年改革開放、1992年建立社會主義市場經濟體制後的第三輪全面改革，政府改革可能會成為焦點。
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