 放大圖片
■中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。
在生態環境頻亮黃燈甚至紅燈警報之下，一場旨在治本的生態體制改革已吹響號角。生態文明建設首獲中共十八屆三中全會《決定》單獨成篇，被提升到前所未有的高度。官員和專家指出，中國生態文明將面臨著突破性改革和轉變，而《決定》中「7個源頭嚴防、5個過程嚴管、2個後果嚴懲」制度構建成系統的、完整的生態制度體系，為中國生態文明改革提供強有力的制度保障。史上最嚴的環境保護風暴，勢必在中國掀起。 ■香港文匯報記者 馬靜 北京報道
參與三中《決定》起草組工作的中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，中國面臨的生態環境問題，盲目、無序、過度的開發是主因，但改革不到位、體制不完善、機制不健全是更深層面的制度原因。楊偉民表示，《決定》首次確立了生態文明制度體系，按「源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲」的思路，闡述了生態文明制度體系構成及改革方向和重點任務。
楊偉民解釋，健全自然資源資產產權、國家自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系、落實用途管制、建立國家公園體制是七個「源頭嚴防」制度，是建設生態文明和美麗中國的治本之策。
首提自然資源產權制度
《決定》首次提出要「健全自然資源資產產權制度」，備受學界和社會關注。國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德接受本報採訪時稱，此項改革是「革命性」舉措，是將生態環境保護納入市場化管理的重要前提，要讓自然資源有價值，必須讓市場為它定價，而前提就是建立產權制度。楊偉民表示，該制度就是要對中國的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一產權確認登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。
楊偉民指出，中國要探索建立統一行使對全國960萬平方公里陸地及其領海的用途管制職責，對各類自然生態空間進行統一的用途管制制度，對「山水林田湖」進行統一的系統性修復。
使用資源須付合理成本
「過程嚴管」的制度體系包括五項嚴格制度，分別是：資源有償使用制度、生態補償制度、資源環境承載能力監測預警機制、污染物排放許可證、企事業單位污染物排放總量控制制度。
楊偉民指出，中國資源與其成品的價格總體偏低，付費太少。當前價格難以體現自然資源的世代價值，造成「當代人不給，後代人買單」，必須通過稅收以提高資源使用成本，還要逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，「比如抽採地下水需繳水資源稅」。
「所謂生態補償，就是生態產品受益人購買生態產品。例如河北的張承地區為京津兩市提供優質足量水資源，京津兩市就應該給予必要的補償。」楊偉明說。
損害生態需負終身責任
「後果嚴懲」制度體系包括建立生態環境損害責任終身追究制、實行損害賠償制度兩項嚴格制度。楊偉民稱，那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的領導幹部，不能把一個地方環境搞得一塌糊塗，然後拍拍屁股走人，異地照當官，要對其終身究責。在探索編制自然資源資產負債表(見另文)時，要對一個地區的水資源、環境狀況、林地、０開發強度等進行綜合評價，在領導幹部離任時對自然資源進行審計。
損害賠償制度則主要針對企業和個人。楊偉民表示，中國法律對造成生態環境損失的罰額太小，遠遠無法彌補生態環境受損程度和治理成本，更難以彌補對民眾健康造成的長期危害。要讓違法者掏出足額的真金白銀，甚至追究刑事責任。
|
放大圖片
