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■中國銀監會副主席閻慶民。記者何凡 攝
香港文匯報•人民政協專刊訊（記者 何凡）十八屆三中全會提出允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行，市場紛紛認為這是民營銀行開閘的一聲「發令槍」。 25日，十一屆全國政協委員、中國銀監會副主席閻慶民出席「2013年新浪金麒麟論壇」時透露，推進試點將堅持「純民資發起、自願承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立生前遺囑」五大原則。
試點方案已上報
對於年內是否推出民營銀行試點，閻慶民在會後向本刊記者表示，已上報民營銀行試點的相關辦法，將由國務院定奪後出台。「我們希望民營銀行發起人是民營資本，而不是混合型的，找一個國有企業來做的；民營銀行在區域內實行的是有限牌照；而訂立『生前遺囑』，是在國際金融危機後，國際上加強監管（防止冒險行為）的通行做法。」
實際上，「訂立生前遺囑」是歐美監管機構在應對金融危機時採取的辦法，即要求銀行作出說明，在沒有納稅人救助的情況下，如果銀行無力償債面臨倒閉，將如何處理處置。去年在監管當局要求下，美國九家最大銀行已簽「生前遺囑」。今年1月，歐洲銀行管理局亦要求歐盟39家大銀行在年底前務必立下「遺囑」。
允發展村鎮銀行
閻慶民指出，目前內地股份制銀行和城商行民間資本佔比，已由2002年的11%和19%，提高到42%和54%，農村中小金融機構已超過88%，還有46家非銀機構由民間資本控股。為進一步回應社會呼聲，銀監會將加強「兩個引導」：
一是引導民間資本助推銀行業改造。鼓勵民間資本投資入股，參與金融機構重組改造；放寬民間資本在處置城商行風險和高風險信用社中的持股比例；允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行，適當調整主發起行與其他股東資本比例。二是引導民間資本探索設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。
他並表示，金融領域發揮好市場配置資源的決定性作用，須配套建好金融安全網。否則，金融機構退出市場的負外部性，將導致對優勝劣汰「投鼠忌器」，使得金融機構不僅「大而不能倒」，「小也不能倒」。
增強政策頂層設計
關於提升銀行業對外開放水平，閻慶民指出，一方面要增強實施「走出去」戰略的配套服務能力，另一方面要增強銀行業對外開放政策的頂層設計。銀監會支持銀行業利用中國上海自由貿易試驗區等平台，為全面深化銀行業改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
截至今年9月末，20家中資銀行在海外50個國家和地區已設立近1100家機構，總資產超過1.2萬億美元。同時，51個國家和地區的銀行在華設立41家外資法人機構、92家外國銀行分行、920家營業性機構，總資產約為2.4萬億元人民幣。
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