文匯觀察：新戰略勾勒糧食安全新思路

http://paper.wenweipo.com [2013-12-25] 我要評論

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海巖

保障糧食安全，是過去幾十年中國農業政策的老基調。在此前的首屆中央經濟工作會議和今次中央農村工作會議上，「糧食安全」再被列為農業乃至整個經濟工作的首務，透露出新屆領導集體對中國糧食安全戰略的全新思路。「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」20字國家糧食安全戰略的提出，已成為中央的最新農業政策選擇。

近幾年，人們對中國能不能「自己養活自己」的警號再次響起。雖然今年中國糧食總產量突破了6億噸，實現十連增，但糧食增產數字的背後，卻是「豐年缺糧」的嚴酷現實。由於內地需求快速增長及耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素影響，糧食生產前景日益嚴峻。去年，中國糧食進口量更創下歷史新高，按中國統計口徑將大豆計入，中國糧食自給率已經低於90%。

美國前國家安全助理布熱津斯基曾在《大棋局》一書中警示中國：「糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。」糧食自給率的下降亦引發新一屆領導人的警覺及擔憂，中央及相關部門早就對糧食安全戰略進行重新思考和定位，最新的20字戰略勾畫出三個層面的糧食安全政策新思路。

三個層次解決「吃飽」問題

第一個層面，是「以我為主、立足國內」。作為人口大國，立足國內解決中國糧食問題為多數三農學者認同。今年下半年以來，中共中央總書記習近平曾多次表態，「手中有糧，心中不慌」，「解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內」。第二個層面的核心是「確保產能、科技支撐」，重點在於確保產量和提高農業生產效率，18億畝耕地紅線政策仍再次強調重申。中央首次提及的「適度進口」是第三個層面，也為近期的有關爭論定調，它考慮到本國的資源約束的嚴酷現實，利用全球供應來建立糧食安全網的思路已為高層所採納。

會議強調要「加快農業走出去步伐」，這與此前報道的中國公司在烏克蘭、哈薩克斯坦和非洲等國簽署「承包土地」大單提供了有力的註腳。

國務院發展研究中心副主任韓俊最近就指出，糧食安全方面，中國是國際分工的受益者。「我們在擔心糧食安全，而美國和巴西的朋友在擔心『我們的糧食你們要嗎？』各國資源稟賦不同，在全球化時代，要建立開放互信的關係。」

三管齊下確保「舌尖安全」

韓俊預期，未來中國將推進新型的國際農業合作戰略，通過多元化戰略加快海外農業投資，建立中國的境外糧源供給基地等，建立一個基於全球視野的糧食安全保障體系。

此次農村工作會議不僅在糧食安全的總量戰略上確定了新思路，還就糧食及食品的質量安全提出新要求。中央規劃了三管齊下管控食安的新政策，提出要從生產源頭抓起、流通環節管起、從品牌建設開始，保障「舌尖上的安全」，並將該問題提到對中共「執政能力的重大考驗」的高度認識，凸顯出中央治理食安亂象的決心。

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