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保育鈞
對於鼓勵民間投資，政府從未吝嗇政策許諾。從2005年《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》「老36條」，到2010年《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的「新36條」，2012年各部門又頒布42個落實文件，但保育鈞在接受本報訪問直言，這些政策往往「口惠而實不至」，在現實中，民間投資仍然遭遇大量體制性和政策性障礙，「彈簧門」、「玻璃門」、「旋轉門」層出不窮，政策淪為「空頭支票」，落實不了、執行不暢。
保育鈞說，落實「新36條」，各個部門出台的大部分都是意見，而不是細則，最後成為意見的「意見」，就是文字遊戲，重抄一遍國務院文件。而且「新36條」的不少內容與舊的部門規章「打架」，令政策執行落實難。
鼓勵參與 卻隻字未提
以鐵路為例，2012年鐵道部《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，鼓勵民間資本參與建設鐵路幹線、客運專線項目，鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務業務，鼓勵民間資本參與鐵路非運輸企業改制重組。
「通篇都是鼓勵，但是，誰來鼓勵，如何鼓勵，如何規範？」保育鈞說，鐵道部出台的實施意見中都是一些原則承諾，民間資本可以參與哪些鐵路項目，進入鐵路建設需要什麼條件，鐵路運營價格如何定，能否獨立核算，具體怎麼做隻字未提。
規章背馳 文件須修訂
保育鈞說，最為嚴重的是，國務院的意見和部門的行政規章相衝突，「舊的部門規章沒動，文件與文件之間打架，最終誰聽誰的，誰來落實，都不清楚」。
比如電力行業，保育鈞說，2012年國家能源局在《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中，鼓勵民間資本參與電網建設。但《電力法》規定一個供電營業區內只設立一個供電營業機構，向用戶收取電費。民間資本即使參與電網建設也無法參與配售電。
「新老36條根本突破不了《電力法》對民資的限制」，保育鈞認為，新老「36條」貫徹之難，正是因為有舊的法律框架作支撐，導致政策執行力不強，因此應該全面清理和修訂現有法律法規、部門規章中和「36條」及細則相牴觸的條文，盡早出台《民間投資促進和保護法》。比如，要先修訂《電力法》，向民間資本放開配電市場，允許民營企業參與終端配電網建設和經營售電業務。
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