信陽：試水「人地掛�u」項目 助力中原經濟區建設

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信陽市總面積1.89萬平方公里，其中耕地1258萬畝，淺丘陵、灘塗地、空心村等可複墾開發後備資源達100萬餘畝。隨著經濟社會的發展，土地的需求日趨增長，人地矛盾突出。怎樣才能既支援經濟社會發展，又保證土地紅線，使土地的效益得以充分利用。信陽市在發展與保護之間進行了有益探索。

2012年12月，信陽在全省率先試水「人地掛�u」。一年來共啟動人地掛�u項目33個，建設新村用地2454畝，計劃拆舊複墾土地面積1.9萬畝，現已完成拆遷複墾7000多畝，為2014年全市經濟社會發展提供了有力的土地資源保障，又為農村拆舊、建新和基礎設施建設提供了資金保障。

2013年10月31日，在全省「人地掛�u」試點工作調研座談會上，河南省副省長趙建才對信陽市土地整治保障城鄉統籌發展、實現耕地保護目標的新措施、加強土地管理的新路子、突破「三化」協調發展中的土地和資金「瓶頸」制約的有益探索，給予了充分肯定。其間，省國土資源廳盛國民廳長及其他領導多次深入信陽縣區、鄉鎮進行政策宣講和現場指導。

「農村土地綜合整治是解決科學發展中的『人、地、錢』矛盾的有效途徑。信陽市抓住人地掛�u試點市的機遇，先行先試，因地制宜，尊重民意，探索出符合信陽實際的科學推進模式，為全市經濟社會發展提供了土地和資金保障。」信陽市市長喬新江在多種場合如是說。

信陽市在「人地掛�u」政策的實施過程中，始終貫穿「保發展、保紅線、保權益」的理念，在因地制宜、科學推進方面積極探索符合信陽實際的三種模式：

一、科學規劃、整村推進。堅持產業為基、就業為本、科學規劃建設新村。將各種惠農資金打捆使用、完善新村基礎設施，改善生產生活條件，引導村民搬遷到規劃區域定居就業。息縣的新輔、陳棚、路口、白土店等新村建設均採用這種模式，計劃三年拆舊複墾面積12000畝，目前已完成拆舊複墾3600畝。同時採取「以獎代補」的辦法，對鄉村給予補助，調動了村民的積極性。

二、有償騰退、和諧推進。在科學規劃新村建設的基礎上，對農民原有宅基地進行有償騰退，和諧推進人地掛�u工作。光山縣上官崗以宅基地換房、承包地換股、徵用土地換商舖的形式，鼓勵農民自覺自願地搬出老房騰出舊宅基地。通過拆舊建新，安置520多戶共計3300多人遷入新居，節約建設用地指標200多畝，吸引12家企業入駐，提供就業崗位2000多個，達到了集約節約利用土地和改善農民生產生活條件的目的。

三、整合閑宅、有序推進。在充分尊重農民的意願前提下，積極整合鄉鎮區域內的農村閒置宅基地，進行拆除複墾。通過設立專項基金、引入社會資金、整合涉農資金，將農業、水利、交通、新增耕地有償使用費、扶貧開發等項目資金集中投入到人地掛�u土地綜合整治試點項目，為項目實施提供資金保障。光山縣採取以獎代補的形式，根據複墾工作的難易程度和複墾前的房屋類別及密度，按撥付專項啟動資金，整治地塊經驗收合格後，優先保證本鄉鎮使用，剩餘部分由縣政府收購。2013年光山縣啟動閒置宅基地土地整治項目12個，規劃拆舊複墾面積1506畝，目前已經完成拆舊複墾土地700多畝。

信陽市國土資源局局長黃體榮介紹說：「人地掛�u是土地綜合整治項目中的重要一項，不僅能夠實現人口城鎮化聚集，同時通過農民進城釋放出更多的建設用地，從而更好地支援中原經濟區的發展建設。」

為切實維護好農民的合法權益，信陽市政府把尊重農民意願放在首位，在項目申報前，多層次召開群眾座談會，充分徵求群眾意願，在對指標收益上，嚴格把控，所得收益全部用於當地拆舊複墾、新村基礎設施及鄉村公共設施建設上。在舊村拆除複墾工作中，鼓勵鄉村集體經濟組織參與，有效地提高了農民的積極性，維護了農民的合法權益，保持了社會大局的穩定。人地掛�u33個項目實施以來，至今沒發生過一起村民投訴。

黃體榮局長在談到項目實施感受時，深有體會地告訴記者：「人地掛�u是一項綜合性工作，因此一定要科學規劃，確保方案科學合理，確保規劃符合當地實際，利於長遠發展。同時一定要尊重民意，維護農民合法權益，在項目實施中要讓群眾代表參與其中，確保項目建設公開透明，這是項目順利推進的有效保障。最後在分配所得利益時一定要公平公正，合理分配，根據實際情況將指標交易所得的淨收益全部用於鄉村拆舊複墾、基礎設施及公共設施建設，讓每位農民受益均衡，才能確保社會的和諧穩定。」

息縣：促發展 保建設

息縣是「人地掛�u」試點項目的先行縣，自2008年開展土地綜合整治工作以來，縣土地整理中心先後組織申報實施土地複墾開發項目40個，共提供複墾開發新增耕地5.7萬畝，其中集體建設用地複墾2萬餘畝。通過實施補充耕地儲備項目，不僅保障了全縣重點項目用地，同時也為全縣建設用地提供了充足的佔補平衡指標和異地流轉指標。實施土地綜合整治，使全縣大部分基本農田變成了高產穩產和高效農業示範田。

息縣縣長金平說：「人地掛�u工作是推進中原經濟區建設的一項重要工作。息縣能夠列入人地掛�u試點縣，是一個重大機遇，我們一定要抓住這個機遇，促進息縣三化協調發展。」

在談到助力中原經濟區建設方面，金平告訴記者：「人地掛�u項目所得的富餘指標可以拿到省交易平臺進行異地流轉，用在本省或本市內、國家重點或者省重點項目，不僅能夠滿足發達或發展城市建設、又能解決用地指標不足和佔補平衡指標的不足，進而達到保障發展又保護了耕地。」

據息縣副縣長張生日介紹，在推進新型社區建設方面，息縣全縣規劃104個新型農村社區，至2015年，實施30個新型農村社區用地規模20000畝，按節地率51%計算，預計可新增耕地20400畝。

潢川：惠民生 保紅線

為促進土地節約、集約利用，潢川縣嚴格執行「十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地」的基本國策，加強對農村土地的綜合整治，為統籌城鄉、推進三農、改善民生，推動潢川經濟社會發展提供強有力的保障。

潢川縣在拆舊複墾工作中，對按時完成任務的鄉鎮及時給予表彰和以下獎勵。凡進行農村集體建設用地複墾的，按拆舊標準以獎代補給鄉鎮，凡進行土地「三項整治」補充耕地用於增減掛�u的給予獎勵；對按時超額完成任務的鄉鎮，用地審批、項目安排等方面進行傾斜，年終根據產生人地掛�u指標的多少，對貢獻大的鄉鎮辦事處再給予獎勵。

淮濱縣：重民意 保權益

去年以來，淮濱縣以整合閑宅、有序推進的方式，強力推進人地掛�u試點工作。截至目前，該縣啟動人地掛�u土地綜合整治試點項目17個，規劃拆舊複墾面積14300畝，已通過驗收進入人地掛�u庫的土地5950畝。

淮濱縣積極建立獎勵措施，激勵鄉村開展農村顯示宅基地整治工作，一是按每畝8000元先期撥付專項整治資金，用於啟動閒置宅基地整治工作，在驗收合格後，把節餘建設用地指標的20%獎勵給鄉鎮使用，剩餘部分由縣政府收購。二是引入社會資金。土地綜合整治項目竣工後通過驗收入庫的新增耕地，縣政府按土地平整部分中標價的10%給予獎勵。三是整合涉農資金。將農業、水利、交通、新增耕地有償使用費、扶貧開發等項目資金集中投入到人地掛�u土地綜合整治試點項目，為項目實施提供資金保障。