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■「紀念基本法頒布24周年研討會」昨日在港舉行。莫雪芝 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛早前指，由提名委員會提名特首候選人的方法，有助降低政治對抗、憲制危機及民粹主義三方面的風險。清華大學法學院教授林來梵昨日在香港一論壇上指出，由具廣泛代表性的提委會，通過機構提名特首候選人有四大優點：一是避免香港被外國勢力滲透的風險，二是避免社會內部對立甚至分裂，三是避免造成福利主義，四是在一定程度上可避免政治偏激的政客獲選。
香港基本法推介聯席會議昨日舉行「紀念基本法頒布24周年研討會」，特區律政司司長袁國強，中聯辦副主任楊建平，港區人代兼基本法委員會委員譚惠珠、黃玉山等主禮，逾400名嘉賓和中學生出席。
提名照顧精英 投票有利大眾
林來梵昨日以《行政長官普選的核心問題》為題演講。他坦言，特首普選是一個奇特（bizarre）的政制選擇，制度本身是一種妥協。香港回歸後採用的政體，既不是英國式議會制，也不是內地的人民代表大會制，而是由提委會產生特首候選人的普選制，這是經過各方力量主體之間的利益驗算和博弈，完成的政治妥協的制度。
林來梵認為，這種制度安排具有兩種複合結構：一是特首候選人的提名機制，由提委會單獨承擔，可能有利於工商界、社會精英的利益；二是投票機制，合資格選民直接享有投票權，有利於普通大眾的福祉。
他說，基本法關於特首普選制度的規定，正是這兩個極具張力的方面結合而成，也是各種政治利益之間的相互折衷和妥協的奇妙產物。他強調，特首普選不是在一張白紙上設計，而是在基本法的框架之內，進行具體規範的形成。
風險「安全閥」 免陷動亂財困
林來梵表示，起草基本法時就特首普選設立提委會，可理解為一種控制社會風險的「安全閥」，不但包含因特首普選對香港經濟模式可能帶來波及效應，也防止民主形式可能產生的社會影響。
他解釋，民主蘊含了內在風險，因為「選舉遊戲」有對抗性競爭，容易導致社會內部對立甚至分裂，尤其是本身屬於多元繁雜，但政治上的統合卻較為脆弱的國家或社會，這種風險更大，埃及、利比亞便是例子，現時的香港在一定程度上屬於這種社會。
林來梵並以西方民主國家及地區為例，指候選人參選時可能會開空頭支票，增加福利，倘福利主義的候選人當選，可能導致政府債台高築，面臨破產， 例如歐洲大部分國家就出現了財政問題，故提委會是控制風險的「安全閥」。
外國獻金流入 港無法律遏止
他提到，由於香港未就基本法第二十三條立法，令香港容易被外國政治思想、勢力滲透或控制，例如有外國政治獻金流到香港，或香港有些政黨接受外國獻金，但目前香港法律無法完全控制此風險，故有需要由提委會作保護效用。
民主程序提名 具廣泛代表性
林來梵續說，提委會具有民主性質，並主要體現在「廣泛代表性」及「按民主程序提名」。「廣泛代表性」可理解為旨在包容多黨派、超越特定黨派的利益，其底線是不為任何一個特定的黨派所操控，而經提委會提名的特首候選人可獲各黨派和社會各階層認可，在政治操守上得到合理判斷，在一定程度上可避免政治偏激的政客獲選，是合理的保護機制。
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