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■全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德。記者何凡 攝
香港文匯報•人民政協專刊訊（記者 何凡）全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德日前在京指出，下月召開的中共十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，顯示了中共依法治國的堅定決心。法治在國家治理中具有基礎性、全局性地位。而推進國家治理現代化，要以依憲治國提升政治理性，以法治政府改進政府理性，以法治市場增進市場理性，以法治社會強化社會理性，以執法公正和司法公信落實「四個理性」。
為迎接將召開的中共十八屆四中全會，九三學社中央在京舉辦第九屆「九三論壇」，專題研討「依法治國與國家治理現代化」。韓啟德在此間表示，當前改革進入攻堅期和深水區，發展進入轉型期和換擋期，建設社會主義法治國家的使命比任何時候都緊迫，民眾對建設社會主義法治國家的願望比任何時候都強烈。
韓啟德指出，國家治理體系和治理能力的現代化離不開法治。「法治中國」戰略與國家治理現代化緊密聯繫，本質上都是強調國家治理和公共管理的理性化。國家治理現代化所需要的「理性化」，就是通過制度設計及落實，抑制治理結構和治理過程中的非理性行為。克服國家治理體系和能力上的非理性行為，既是推進治理現代化的核心，也是法治中國建設的核心。
依憲治國 提升政治理性
他提出，推進國家治理現代化，一是要以依憲治國提升政治理性。要促進政治與法律更好協調，構成一個完整協調的依法執政法律體系；進一步完善人民代表大會制度，着力改革人大的政府財政預決算審查制度，規範預算主體行為，強化預算執行監督，建立違法懲戒機制；不斷強化公民的「國家認同」，使公民堅守「認同國家、熱愛國家」的底線；完善國家的層級治理結構，強化中央在宏觀層面的管理權威，在日常公共事務管理方面更多地允許地方自主，讓公眾參與其中。
法治政府 權力清單公示
韓啟德說，二是要以法治政府改進政府理性。明確政府應該管什麼、不該管什麼，盡快把政府的「權力清單」明示公眾；完善人大及其常委會主導立法的制度，杜絕國家立法部門化、部門利益法制化，通過聽證會等形式讓民眾更多參與立法；進一步規範政府行使決策權，做到科學決策、民主決策、依法決策；切實落實政府信息公開、政務公開、行政管理流程公開，便於民眾參與和監督。
三是要以法治市場增進市場理性。防止行政審批制度改革走樣、反彈，將政府與市場關係的基本原則變成系統的法律制度，確保市場機制充分發揮功效；保障《物權法》等法律的有效落實，盡快完善集體土地所有權制度；進一步完善規範市場監管、保障市場公平的法律制度，讓公眾參與市場秩序維護，使市場的內生「自淨能力」發揮作用。
四是要以法治社會強化社會理性。很好地推進「公民意識」和「公共精神」教育，逐步分領域鼓勵社會組織化，並實行有效管理；盡快建立健全社會協商、公眾參與的法律制度，對基層治理、社會治理中公眾關切的重大問題，按照法定程序引導民眾有序、有效地表達、參與和協商。
他說，「四個理性」要以執法公正和司法公信來落實。行政執法須堅持「法無授權不可為」原則。加強行政執法程序建設，強化程序正義，規範裁量行為，編織好法律執行籠子。切實防止發生冤假錯案，切實保障律師辯護權，更好地推進審判流程、庭審、裁判文書和執行信息公開，更好地發揮專門機關監督、民主黨派監督和民眾監督的作用。
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