 放大圖片
重慶市是西部唯一的直轄市，承載著建設長江上游經濟中心、帶動西部加快發展、建設城鄉統籌示範區的歷史使命。然而集「大城市、大農村、大山區、大庫區」於一體的重慶，城鄉區域之間的發展矛盾十分突出，區域間發展差異較大，資源要素在區域間配置不均衡，加快發展和資源環境的「摩擦」越來越大。
為貫徹落實中央完善主體功能區的戰略精神，2013年9月重慶通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區等五個功能區域，實施差異化的區域發展戰略。一年來，在「五大功能區」戰略定位的指引下，重慶8.2萬平方公里土地上發生著日新月異的變化。
■香港文匯報記者 張蕊
孫政才：功能分區基於重慶市情
中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才自2012年底執掌重慶以來，極重「調研問政」之法，上任不到半年，足跡踏遍了全市38個區縣。他清晰地認識到，重慶仍處於「欠發達」階段，並集中體現在城鄉區域差異大，各區域及區縣功能定位仍不清晰，存在產業同質化、招商引資惡性競爭、生態環境約束趨緊等一系列問題，這些都制約著重慶整體功能的發揮。
孫政才由此進一步提出，區域之間發展戰略定位、發展思路、發展重點、發展目標和支持政策應該體現差異性，並提出構建「五大功能區」的戰略思路。去年9月「五大功能區」戰略出台，孫政才頗具底氣地宣佈，重慶的區域劃分定位是全面、綜合性的，不僅是經濟發展分區，也不僅是城市發展分區，而是包含經濟、社會、文化、生態建設、人口分佈等各個方面，是一個「五位一體」的、整體的、系統的發展戰略部署。
五大功能區中，「都市功能核心區」被定位為高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區；「都市功能拓展區」被定位為先進製造業的集聚區，集中體現國家中心城市的經濟輻射力和服務影響力；「城市發展新區」被定位為全市未來工業化城鎮化的主戰場；「渝東北生態涵養發展區」被定位為國家重點生態功能區和農產品主產區，長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅遊帶和特色資源加工基地；「渝東南生態保護髮展區」被定位為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅遊帶和扶貧開發示範區。
GDP增速第一 戰略優勢初現
今年上半年，在宏觀經濟下行壓力依然較大、全國經濟緩中趨穩的大勢下，重慶經濟強勢增長，實現地區生產總值6440.51億元，同比增長10.9%，經濟增速居內地31個省市之首，遠高於全國3.5個百分點。其中第一產業增加值307.77億元，增長3.8%；第二產業增加值3482.28億元，增長12.8%；第三產業增加值2650.46億元，增長8.3%。這是自去年重慶提出「五大功能區」戰略以來，重慶經濟首份半年報。
「五大功能區」戰略使重慶38個區縣發展放棄了「趕超戰略」，而採取「比較優勢戰略」，成為重慶經濟強勢增長的根基。今年上半年，結合實施「五大功能區域」發展戰略，重慶在財政、產業、投資、土地、環保等方面實施、完善配套措施，「城市發展新區」明顯發力，GDP同比增長11.6%，其9個區縣的增速超過全市平均水平。
都市功能核心區實現地區生產總值1288.60億元，同比增長7.5%，其中完成第三產業增加值902.49億元，增長9%，其第三產業的佔比接近70%，達到全國服務業領先地區的水平；都市功能拓展區實現地區生產總值1626.21億元，同比增長13%，其中規模以上工業增加值增速15.7%領跑全市，同時工業的能耗實現了同比下降，符合其高端製造業的產業定位目標；城市發展新區實現地區生產總值2178.34億元，同比增長11.6%，其中工業投資佔固定資產投資比重達到46%，其工業主戰場地位正在形成；渝東北生態涵養發展區實現地區生產總值1024.32億元，同比增長10.5%；渝東南生態保護髮展區實現地區生產總值323.04億元，同比增長9.7%，能耗增速分別較去年同期有所下降，此外兩個區域的招商引資主要佈局在農業、電力開發和旅遊業。
從數據中不難看出，重慶區域發展「有快有慢」的戰略已在一定程度上實現。
摒棄GDP至上 拓綠色生態之路
從重慶順長江而下，看一江碧水、兩岸青山。沿江各區縣積極融入長江經濟帶，走綠色、低碳、循環發展路子。上半年渝東北生態涵養發展區經濟同比增長10.5%，長江幹流重慶段水質總體保持Ⅱ類。
生態保護功能最為突出的渝東北和渝東南各區縣，按照「面上保護、點上開發」的要求，相繼抬高招商門檻。墊江縣規定，新招商項目要有一定的投入產出強度；工業園區用地每平方公里投入不低於40億元，產出不低於70億元；酉陽縣加大了整治關停桃花源景區周邊水泥廠的力度，重點發展起了低能耗無污染、對物流不敏感、附加值又高的珠寶加工產業；巫溪縣為了解決環境污染的問題，專門劃地建起小微企業創業園，促污染企業搬遷。
不僅在招商引資上設立生態門檻，在產業轉型方面，許多區縣開始打「旅遊」牌。地處雲貴高原大婁山褶皺帶與武陵山系交錯地帶的武隆縣，山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏，過去是個山窮水惡的國家級重點貧困縣。五大功能區域發展戰略出台後，擁有世界自然遺產、國家5A景區兩大「金字招牌」武隆縣，將發展戰略調整為「綠色崛起、富民強縣」，並一舉砍掉需要大挖大填才能開發的鴨江、鳳來等兩個工業組團，將工業園區的面積壓縮至10平方公里。
今年上半年，武隆規上工業增速雖然同比回落了15.6個百分點，但旅遊業卻實現了大幅增長，接待遊客近900萬人次。進入7月以後，武隆的遊客接待量更是實現了井噴式增長，最高單日遊客量達到1.4萬餘人。
過去位於渝東南地區「錳三角」地帶的秀山土家族苗族自治縣，對錳礦進行粗放式挖掘，帶來了嚴重的環境污染問題。五大功能區域戰略實施以來，秀山把突出修復生態、保護環境、維護生物多樣性、提供生態產品的功能，貫穿到經濟社會發展的方方面面，積極推動資源環境可承載的特色生態產業發展，大力發展特色效益農業、綠色加工業和商貿物流業。
地處渝東北三峽庫區的雲陽縣，3600多平方公里，只規劃了10.5平方公里的生態工業產業園，作為發展工業的「點」。同一功能區的墊江縣，將全域劃分為生態涵養區、農產品主產區、生態旅遊區、城市發展區和工業集聚區。前三部分佔全域面積的90%以上，構成了墊江生態涵養的「面」。
在新的發展戰略引領下，過去「唯GDP」的傳統發展觀念正在扭轉。不僅渝東南與渝東北大力發展綠色生態產業，作為地區新型工業化、城鎮化的主戰場，城市發展新區的各區縣招商也一改過去「照單全收」的做法，發展既算經濟賬、也算生態賬。
璧山位於城市發展新區，曾在過去20餘年的發展中付出了巨大的環境代價。如今成功撤縣立區的璧山區一方面大力發展綠色產業，利用區位優勢打造電子信息配套產業，另一方面建設深綠型生態城，實現工業園與公園的「合二為一」，據瞭解，今年年初，一個投資數億元的工業項目向璧山伸出橄欖枝，但由於該企業污染嚴重，璧山果斷選擇拒絕合作。
堅持改善民生 共享發展成果
中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才將改善民眾生活水平視為執政的重要目標，履新首月便夜訪偏遠村落，深入農戶家中，和村民一起坐在矮凳上「扯家常」，關切詢問他們的收入情況、子女教育和看病就醫等問題。
去年9月，伴隨著五大功能區戰略出台，重慶《關於辦好一批重點民生實事的通知》同期出爐，就業、教育、醫療、社保、住房、居民收入等事關群眾切身利益的22件民生實事嶄新呈現。這22件民生實事清單，讓不少百姓心中一暖：在農村，完成50萬人高山生態扶貧搬遷，解決2606個撤並村不通公路問題，解決人畜飲水最困難地區500萬人的飲水安全問題，完成2606個撤並村衛生室建設，完成40萬戶農村危房改造，主城區新增城市公廁362座，新增過街人行天橋100座，建設1000個社區養老服務設施，提高軌道交通發車頻率與合理增加編組等。
記者瞭解到，在《通知》印發後的1個月內，重慶就實質性啟動了18件民生實事。其中最值得一提的是重慶市探索建立的「一線工作法」，即情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實。
在城市供水「一戶一表」改造中，重慶市水務資產公司要求各級幹部深入基層蹲點，開門接訪--幹部每季度至少需進行1次工作調研，每半年至少完成1次基層蹲點，每年至少撰寫2篇調研報告；公司及其所屬二、三級班子成員，每年需到聯繫點分別不少於4次、6次、12次，幫助解決棘手問題2個以上。
重慶還通過召開社區居民大會、業主大會，以及開展民意調查等方式充分聽取民眾意見。對於市民曾多次上訪、呼聲強烈的老舊城區片區改造，均被納入了2014年第一批城市棚戶區改造計劃，使當地多年積累的社會矛盾得到了有效化解。
從制度層面上，重慶市政府每月聽取一次進度彙報，市委督查室、市政府督查室建立了月度督辦專報制度，民生實事的年度完成情況已經被納入到了各區縣經濟發展實績的考核內容中。
值得一提的是，重慶此番出台的民生普惠政策尤為強調「當期可承受」與「長遠可持續」，如此縝密細緻的民生政策，獲得民眾廣泛好評。
功能定位清晰 區縣差異發展
一年來，重慶下轄38個區縣根據功能定位，一方面對現有產業提檔升級，另一方面對新引進項目重設門檻，在差異化中尋求適合自身的發展路徑。
在都市功能核心區的6個城區中，渝中區是唯一一個全域位於核心區的城市，沒有新的拓展空間，面臨城市轉型難題。在危機與壓力的倒逼之下，渝中區一邊力拓現代服務業提檔升級，一邊提出了以全域創建國家5A景區為綱，帶動轉型升級、引領突破的思路。
與渝中區僅一江之隔的南岸區，擔負著都市功能核心區與都市功能拓展區的雙重使命，確立「三區兩帶」的區域佈局，同時立足自身優勢，把電子信息產業作為產業發展中的「一號工程」，打造「西部手機之都」。
而重慶兩江新區的金融核心區江北區，為提高其都市功能核心區現代服務業比重，提出到2017年，落戶江北的金融總部機構將佔全市60%以上，全區商品銷售總額將突破3500億元，總部經濟稅收也將突破100億元規劃目標。
渝北區是該市工業強區，全域處在都市功能拓展區，承擔著物流中心、綜合樞紐和對外開放重要門戶的功能。按照孫政才對渝北提出的「加快發展、率先發展，走在全市改革發展前列」要求，渝北提出「全域空港化、空港功能化、功能高端化」的臨空都市區發展構想，並繪就了詳細路徑圖--在以江北國際機場為中心的1000餘平方公里內，仙桃大數據谷、臨空創新經濟走廊和國際物流分撥中心三大戰略平台，將裝配創新、創業、創優「動力系統」，向著具有國際競爭力的臨空都市區目標邁進。
位於城市發展新區的江津區，將過去的「雙百大城市」發展定位，調整為「一核兩組團」，一核就是老城區，兩組團為雙福、支坪，將城市發展的主攻方向，放到「產城融合的美麗濱江城市」。
西部內陸腹地變身改革開放前沿
「十八大」後，中央作出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的戰略構想。作為中國中西部唯一的直轄市和國家中心城市，重慶積極融入國家發展格局，全力貫徹「兩帶一路」戰略，特別是依托「渝新歐」大通道和長江黃金水道，進一步擴大向西向東開放，加快建設「兩帶」戰略支點。
重慶的發展思路前瞻而務實：向西，依托「渝新歐」，聯通西部各省區，加強與沿線國家和地區經貿交流合作，擴展市場和發展空間；向東，進一步暢通向長江流域特別是中下游發達地區開放通道，承接東部沿海產業轉移，推動產業轉型升級，進而參與國際競爭。今年上半年，重慶進出口完成436.4億美元，增長44.8%；實際利用外資42.46億美元，高於去年同期；加工貿易增長1.1倍，服務貿易增長20%。面對複雜的國內外經濟形勢，山城重慶的開放步伐堅實有力。
進出口強勢增長
9月3日淩晨3點，一架中國貨運航空有限公司的全貨航班，從重慶江北國際機場跑道呼嘯而起，飛向荷蘭阿姆斯特丹。自從重慶成為全球筆記本電腦、手機、打印機生產基地，重慶江北國際機場的午夜越來越繁忙，每天幾乎都有TNT、揚子江、國泰、中貨航等公司的全貨機航班，在夜晚時段起飛，將「重慶造」電子產品運往世界各地。而江北國際機場午夜的繁忙也彰顯了重慶出口貨物的價值提升。
進出口是拉動經濟的「三駕馬車」之一，今年上半年，重慶的這駕馬車勢頭強勁：其中筆記本電腦已超過汽摩，成為重慶出口的第一產品。
水陸空全面開放
9月1日，重慶鐵路口岸在重慶沙坪壩團結村正式掛牌，這是重慶市繼寸灘水港、重慶江北國際機場之後，第3個獲得國家批准對外開放的一類口岸，由此， 已擁有14個口岸區域的重慶形成了水、空、鐵全面開放的口岸格局。
重慶成功獲批設立整車進口口岸，使得以團結村鐵路中心站為起點的渝新歐班列，將更好地發揮連接中歐、輻射內陸的口岸作用。目前，渝新歐班列和沿線各國海關做到了關檢互認、信息共享、執法互助；開通了定點、定線、定車次、定時、定價的五定班列；全程執行時間約16天，今後隨著鐵路提速和線路優化，時間還將進一步縮短；此外，渝新歐全程運輸的安全問題利用物聯網技術也完全有保障，渝新歐作為內陸對外開放的大通道作用將充分發揮，產生巨大集聚輻射作用，有力推動中歐貿易、內陸開放和「兩帶一路」戰略的實施。
|
放大圖片
