|
宋小莊 法學博士
反對派議員的「拉布」，是機關算盡之例；所謂「不合作運動」，也在此列。如果當議員的目的就是為了「拉布」，就是為了開展「不合作運動」，世界上並沒有這樣的道理，就像教師不上課、球員不打球、打工仔不打工一樣。既然做了議員就要履行議員的職責，不願意履行議員職責的議員，立法會應當是有辦法對付的。香港基本法也提供了方法。當然，在換屆選舉時，香港特區的選民也自有辦法。
後「佔中」時期，民心思穩，街頭抗爭無以施其計，反對派自然就會加強議會鬥爭，這是香港社會的意識形態鬥爭的反映。反對派議員已經揚言會採取「不合作運動」，杯葛特區政府有關政改的第二輪諮詢。對政府提出的任何政策，不論是非對錯，千方百計刁難，一概反對抵制。例如，香港特區的人才不足，但錢財不缺，政府暫停投資移民，打算吸納多一些外來人才，反對派議員就以「人口換血」名之。政府想通過創新科技局的撥款，反對派議員就以「拉布」拖延到死線為止。政務司司長林鄭月娥形容，行政、立法關係，處於冰河時期。農曆年前，幾齣「好」戲已經上演。更多的戲目，到春節過後，恐怕陸續有來。
反對派機關算盡 自誤政治前程
反對派戲目的編劇、導演、演員們以為這樣就可以拖垮「一國兩制」下的香港特區，就可以阻止香港基本法的正常運作，就可以阻礙香港特區的發展，這是一廂情願的。用《紅樓夢》上的話說，就是「機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命。」
香港基本法設計的政治體制，就行政立法關係而言，是行政、立法相互制衡、相互配合，以行政為主導。該法有不少有關制衡、配合乃至主導的三方面的條文。這種體制並非紙上談兵，不切實際。為了維持這種體制的運作，香港基本法還有與之配套的、根據香港的實際情況設計的選舉制度。在這種制度下，如果香港確有不可理喻、不分青紅皂白、為搗蛋而生存的反對派，他們不可能控制議會，更不可能控制政府，為所欲為。他們的機關不是不「聰明」，但算計太過。而算計太過，不但破壞不了香港基本法，只能誤了他們的政治前程。
這個可能性是不能排除的。據說，一旦創科局的撥款被否決，政府將成立由財政司司長任主席的創新及科技督導委員會，推動創科政策，這是窮則變、變則通的例子。以色列有八百萬人口，周邊的政治環境非常不利，不可能與背靠祖國的香港相提並論。但舉國發展應用科技，成績斐然，在多個領域裡位居世界前列。所依靠的是該國的創科政策，並不是什麼創科局。創新科技的領域非常寬廣，涉及各行各業，不是一個創科局可以涵蓋的。
應研究減少比例代表制的選區
香港基本法第119條指出，「香港特區政府制定適當的政策、促進和協調製造業、商業、旅遊業、房地產業、運輸業、公用事業、服務性行業、漁農業等各行業的發展，並注意環境保護。」創新科技的運用，可以適用於上述各行各業，但香港未必要在各行各業都設立一個決策局。只要政府制定正確而適當的政策，促進和協調創新科技業的發展，發揮政府各司、局、處、署的積極性和主動性，就可以有成效，可能比成立一個創科局更為有效。
基於這種認識，反對派議員「拉布」是壞事，未嘗不是好事。當然，反對派無理取鬧的壞事，還是壞事。實際上，在27名反對派議員中，只有少數激進的議員，加上極少數由溫和變為激進的議員，才敢以「拉布」胡作非為。究其原因在於，香港激進選民還會支持激進的反對派議員，票數也大致足夠取得議席，少數激進議員才有恃無恐，樂此不疲。回歸後，立法會比例代表制下的選區，議席只有增加，沒有減少，才有這種結果。要是特區政府研究減少比例代表制的選區，就有可能將激進的反對派議員溫和化。但目前，較溫和的反對派議員還不能不有所顧慮，到底香港大部分的選民並非刁民，溫和的反對派議員激進化，只會誤了卿卿性命。
立法會應阻止「拉布」
近年來，香港激進反對派議員「拉布」拉上了癮，像吸鴉片一樣。如果不治療及戒掉，那是會「要命」的。議會是依靠少數服從多數議事運作的，少數派議員，如果認為真理在他們手裡，但得不到多數派的聽取，可以通過辯論等手段，吸引議會乃至社會的關注，有時並非就是壞事，說不定可以提醒政府設想不周之處。但近幾年議會的「拉布」已經變成吸毒的模樣，就要由醫生救治了。立法會主席和委員會的主席就應當「剪布」，起救治的作用。
香港反對派議員的「拉布」，是機關算盡之例；所謂不合作運動，也在此列。如果當議員的目的，就是為了「拉布」，就是為了開展「不合作運動」，世界上並沒有這樣的道理，就像教師不上課、球員不打球、打工仔不打工一樣。既然做了議員就要履行議員的職責，不願意履行議員職責的議員，立法會應當是有辦法對付的。香港基本法也提供了方法。當然，在換屆選舉時，香港特區的選民也自有辦法。
|
