 放大圖片
齊鵬飛
我們再看第二個重要的「歷史關節點」，即1990年的香港「基本法」。香港回歸以後香港特區行政長官和立法會的產生，不僅要搞民主選舉，而且要逐步發展到「雙普選」這一步的長遠目標，是中央政府領導和主導制訂的「一國兩制」的「大法典」--香港「基本法」第一次明確下來的。目前香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程，它最初的、也是唯一的憲制基礎和法理根據，就是來自香港「基本法」，而不是其他。
而且，中央政府為了體現在香港回歸以後在香港特區推行和落實民主政治、民主選舉的誠意和決心，在香港「基本法」的附件一、附件二以及與香港「基本法」同時公布的《全國人民代表大會關於香港特別行政區第一屆政府和立法會產生的辦法的決定》中，對香港回歸以後「頭十年」也就是第一任、第二任行政長官和第一、二、三屆立法會的產生，如何「根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則」而逐步增加民主成分最終走向「雙普選」的長遠目標，進行了非常具體的規定，規劃和設計了一個非常具體和明晰的「時間表」和「路線圖」。
中央信任港人可管理好新香港
「頭十年」過後怎麼辦？香港「基本法」沒有也不可能規劃和設計得那麼遠，但有一個非常具有開放性的指引。「基本法」附件一規定：「2007年以後各任行政長官的產生辦法如需修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會批准。」附件二規定：「2007年以後香港特別行政區立法會的產生辦法和法案、議案的表決程式，如需對本附件的規定進行修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會備案。」
這充分表達了中央政府對於在「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的新時代，在香港特區發展民主政治的堅定信心和對已經「當家作主」的香港同胞可以管理好、發展好、建設好新香港的高度信任。
這裡還有一個問題必須補充說明：在香港「基本法」的起草過程中，中央政府和各位香港「基本法」起草委員會委員達成了高度共識--回歸以後香港特區的民主政治建設及民主化進程，必須遵循以下一些指導思想和基本原則：一是必須符合「一國兩制」的原則，必須從香港的法律地位和實際情況出發，以保障香港的穩定繁榮為目的；二是必須兼顧社會各階層的利益，有利於資本主義經濟的發展；三是必須既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進地逐步發展適合香港情況的民主制度。（見《關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）〉及其有關文件的說明》）
這些指導思想和基本原則，構成了香港「基本法」的重要立法原意。
從以上有關香港「基本法」對於香港特區政治體制的具體規定，我們可以得出非常明晰的一個歷史結論：香港回歸以後香港特區民主政治的建設和發展，最根本的憲制基礎和法理根據就是中國憲法和香港「基本法」，中央政府就是香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程之總體方案及其「時間表」和「路線圖」的設計者、發動者、主導者、推動者和監督者，也就是我們通常理解的「總設計師」和「總監理師」。
不斷有內外力干擾政制改革
1997年香港回歸後，香港特區的民主政治建設和發展、香港特區的民主化進程，在很長一段時間裡，在中央政府的全力支援和積極推動下，在香港特區政府和香港同胞的共同努力下，基本上是按照香港「基本法」的設計藍圖，在香港「基本法」和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定的基礎上循序漸進地向着「雙普選」的既定目標逐步發展的。
但是，令人非常遺憾的是，香港回歸以後民主政治建設和發展的道路荊棘重重。不斷有來自歷史的、現實的各種因素，有來自內部和外部的各種力量干擾、衝擊和破壞在香港「基本法」和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定的基礎上向前推進的以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程。這種非常不正常的情況，在2003年香港特區「七一大遊行」以後日益凸顯出來。（五）（作者係北京市政協委員、全國港澳研究會副會長、中國人民大學台港澳研究中心主任）
|
放大圖片
