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■種植傳統糧食作物利潤低，多數流轉企業把種植經濟作物作為主業。圖為草莓種植基地。 本報安徽傳真
專家：嚴管租賃地 遏止非農化
據統計，目前中國土地流轉面積已經達到3.8億畝，佔總耕地面積的28.8%。其中安徽省截至2014年底，耕地流轉面積已經超過40%。伴隨着土地流轉的加速，以及近兩年來大量工商資本湧入農業，而地方政府在鼓勵土地流轉補貼政策及對流轉土地後續監管方面尚未完善，於是，像在蔬菜棚內藏休閒木屋的這種流轉土地「非糧化」、「非農化」亂象日趨顯現。■香港文匯報記者張玲傑、趙臣 安徽報道
安徽農業大學新農村發展研究院執行副院長張承祥接受本報記者採訪時表示，「非糧化」、「非農化」現象需要警惕。與此同時，在大規模土地流轉的背後，一些更為深層次的問題，更應引起政府部門的重視，「否則，若干年後中國農村還得走回頭路」。
自1986年參與安徽省大別山科技扶貧工作開始，張承祥的工作就從未離開過農業。他每年有超過三分之一的時間在各地的農村調研。張承祥告訴記者，從長期調研結果看，目前社會廣泛關注的「非糧化」、「非農化」現象確實存在。
他認為，以農業龍頭企業、家庭農場、農村合作社等形式為主的新型農業經營主體，為追求高利潤在流轉土地上種植蔬菜、水果等經濟作物，如果是在合理的範圍內，並不會對中國糧食安全造成太大影響。「從長遠角度看，通過市場調節作用可實現供需平衡。」張承祥舉例，皖北地區曾大量種植楊樹，後因楊樹價格下跌，很多農戶砍掉楊樹重新種糧。
不考慮土地盈利 企業擅改用途
但「非農化」問題政府必須警惕。張承祥介紹，他在調研中發現，一些企業將流轉土地改成農莊，用於休閒度假等，不考慮土地盈利，只作為滿足小部分人的個人需求。更有甚者，為了躲避衛星監控，將休閒木屋建在了蔬菜大棚內。張承祥認為，政府部門應對這一現象加以重視，必須要強化租賃農地的用途管制，對租賃農地經營、項目實施等情況定期開展監督檢查。
相比「非糧化」、「非農化」現象，張承祥更關注政府部門在土地流轉過程中扮演的「角色」。他告訴記者，目前內地開展土地流轉，一些地方政府將土地流轉所佔耕地比例及增速作為考核指標，通過政府補貼的形式鼓勵農業大戶或工商企業大面積流轉土地，甚至部分市縣提出在幾年內實現耕地百分百流轉的硬性目標。張承祥表示，這明顯違背中央要求的土地流轉必須「自願、有序」的原則。
在張承祥看來，政府以補貼等形式支持現代農業發展的舉措是有益的，但不應該以補貼等支持政策主導土地流轉的進程。他介紹，在皖北地區，部分市縣土地流轉價格已高達每畝1,200元（人民幣，下同）。他說，皖北地區通常以種植小麥為主，小麥畝產為450公斤左右，即便一年種兩季，除去種子、化肥以及人工費用等成本，每畝地的利潤也無法達到1,200元。張承祥透露，正是因為有政府補貼，企業趨之若鶩，導致土地流轉價格被人為抬高。
張承祥介紹，各地基本都對土地流轉大戶有相應補貼，以安徽省為例，對農業大戶補貼前三年流轉地租金較為普遍。但由於流轉土地價格虛高，目前已有不少企業在政府補貼結束後虧損嚴重，導致土地再次拋荒，或者將土地退給農民的現象。
專家籲地方補貼 宜增相關條件
在採訪中，張承祥多次提到要認識到國家鼓勵土地流轉、適度規模經營的真正目的，即是提高耕地的效益和生產能力。然而，讓張承祥感到擔憂的是，如今部分耕地雖已大規模流轉，但相應的耕地基礎建設並未得到提高，農業生產力也未明顯增強。「我國農業若不能改變靠天吃飯現狀，未從根本上實現澇能排、旱能灌等發展水平，實現現代農業將困難重重。」張承祥說。
張承祥的團隊曾在安徽省江淮地區做過測算，耕地在按照國家高標準農田建設標準投入基建後，至少要十年才能收回成本。張承祥告訴記者，企業流轉土地的時間通常是五年或十年，大部分企業希望盡快收回成本，而不願在農田建設、土壤改善等方面投入太大。
他建議，地方政府在對土地流轉進行補貼時，可適當增加補貼條件，例如可將高標準農田建設中的土地平整工程、土壤改良與培肥工程、灌溉與排水工程、田間道路工程等改善情況作為考核標準，企業要想獲得政府補貼，需對農田進行有效投入，以此來真正改善目前我國農業的發展現狀。
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