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香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）4月22日地球日，175個國家在《巴黎協定》上簽字，是全球應對氣候變化的又一里程碑。國家發展和改革委能源研究所副所長李俊峰表示，協定簽署只是表現了各國對氣候條約的誠意，接下來的批准和實施才是關鍵，仍面臨很多難點和變數。還有專家認為，美國可能是巴黎協定落實的最大變數。
李俊峰舉例稱，發達國家曾承諾到2020年實現每年向發展中國家提供1,000億美元的氣候資金，現在缺口依然較大，2020年後的資金支持還沒有量化目標。這些問題將是今年5月在德國波恩開始的新一輪氣候談判以及年底摩洛哥馬拉喀什氣候大會的工作重點。
專家還指出，《巴黎協定》中，凡是涉及減排指標和援助資金承諾的地方，都被置於非約束性的決定當中。除了會前作出的各國自主貢獻減排承諾之外，發達工業國家未能作出進一步的減排安排。以往氣候談判中遇到的困難目前仍沒有解決。
中美兩國溫室氣體排放約佔全球的40%，兩國的態度是任何氣候協議成敗的關鍵。加州大學聖地亞哥分校全球政策與戰略學院副教授、美國亞洲協會高級顧問張俊傑認為，《巴黎協定》能否得到有效落實，中美起決定作用，而其中，美國則是最大的不確定性因素。
曾有反覆先例
張俊傑說，美國在國際氣候條約上反覆是有先例的。1998年克林頓政府在《京都議定書》上簽字，由於議定書規定了有法律約束力的減排目標，其生效必須得到參議院的批准。但是早在1997年，參議院就已經全票（95:0）通過了一項決議，稱不會接受損害美國利益的減排方案。國會批准無望，克林頓政府將議定書一直擱置到任期結束。2001年小布什上台，他很快宣告正式拒絕《京都議定書》。
張俊傑分析，今年是美國的大選年，總統寶座花落誰家尚不可知。共和黨候選人特朗普和克魯茲都是氣候變化懷疑論者，無論哪位上台，即使他們不廢棄《巴黎協定》，美國氣候政策的實施都有可能出現大幅度倒退。如果民主黨候選人希拉里贏得選舉，奧巴馬的氣候政策還是會得到延續，但美國政府能否順利實施《巴黎協定》還是存在着疑問。美國氣候政策的基石之一是《清潔電力法案》，該法案將對電廠溫室氣體排放實行史無前例的管制措施。然而今年2月，美國最高法院要求環保署暫停實施該項法案，從而給美國氣候政策又蒙上了一層陰影。
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