香港文匯報訊（記者 鄭治祖）近年反對派議員不斷利用議事規則在立法會拉布、瘋狂點算人數以製造流會等，阻礙議會運作。立法會前秘書長吳文華表示，當日立法會撰寫議事規則時，全部引用回歸前立法局的議事規則，建議新一屆立法會考慮修改議事規則，調低「全體委員會」的法定人數，減少藉點算法定人數以製造流會的機會，確保立法機關的工作暢順。
撰《手冊》講規則 上載立會網站
有見議事規則近年被扭曲，立法會用了300萬元及3年半時間，由曾在立法會工作逾20年、前立法會秘書長吳文華編撰《立法會歷史、規則及行事方式參考手冊》一書，並於昨日舉行簡介會，希望透過將議事規則和程序放到歷史視角中，加深社會大眾對立法會的了解。有關書籍共印發了400本並上載至立法會網站。
吳文華表示，《手冊》旨在解釋議事規則制定的原意和理念，讓議會有先例可循，供議員及大眾參考。對於近期議會內就37A（毋須預告動議議案）的爭論，吳文華解釋，37A在2006年時才出現，當時是因為會議上有具爭議的議案，主席才容許議員不經預告提出建議，讓官員明白議員的訴求，「本來只是反映意見的方法，現卻阻礙了立法會工作。」
按現行議事規則，在政府法案二讀後，立法會會議便隨即進入「全體委員會階段」，而拉布議員也是在該時段不斷點人數，以拖延表決時間。吳文華指出，香港基本法只規定立法會會議的法定人數，不得少於全體議員的二分之一，並沒有限制「全體委員會」的法定人數，建議把「全體委員會」的法定人數，透過修訂議事規則的方式，調低至20人左右，便可避免點人數浪費時間的問題，及流會的風險。
吳文華也透露，立法會主席在維持議會秩序上有一招「必殺技」，就是議事規則36A(1)及(2)，只要主席一站起來，全體議員必須立即坐下和停止發言，否則主席有權驅逐議員離場，但現屆主席曾鈺成一直未有使用。曾鈺成解釋，由於議員都願意服從主席的指示，而情況未至於太惡劣，故未有使用。