梁亮勝 全國政協委員 香港廣東社團總會常務副主席
今年是香港回歸祖國的第二十個年頭，中聯辦主任張曉明接受中央電視台訪問時，以「三個不容許」劃下了「三條底線」，這不僅是給廣大市民劃出了分辨是非的界線，也是給「泛民」劃出了明確的不可碰觸的紅線。「三條底線」是對香港回歸二十年所走過歷程的重要總結，是有的放矢，具有強烈的現實針對性。只有堅守這「三條底線」，才能保證香港特區的「一國兩制」實踐不走樣、不變形。堅守底線需要靠法律保障，這就凸顯了基本法第二十三條立法的迫切性。對此，特區政府和社會各界應予以高度重視。
「三條底線」具有強烈現實針對性
香港的「一國兩制」實踐在取得舉世公認成功的同時，也存在一些突出問題。中央領導人反覆強調，中央貫徹「一國兩制」不會變、不動搖，也要求香港特區實踐「一國兩制」須做到不走樣、不變形。從「一國兩制」是否「走樣、變形」的層面來看，香港存在三方面的突出問題：一是有人從事危害國家主權安全的活動：二是有人挑戰中央權力和基本法權威；三是有人利用香港對內地進行滲透顛覆活動，破壞內地的社會政治穩定。針對這三個問題，張曉明以「三個不容許」劃下了「三條底線」。
張曉明提出的第一條底線，是不容許任何人從事任何形式危害國家主權安全的活動。這個問題在當前最為突出。
近兩年來，「港獨」猖獗之風日甚一日，由僅僅作為一種言論出現在各種報章刊物上，到出現了以推動「港獨」為「政綱」的政治組織，到梁游二人「由暗轉明」參選並當選候任立法會議員，還有團體向學校發展「港獨」組織，等等。在「一國」與「兩制」之間的關係中，「一國」是「兩制」的前提，沒有「一國」，「兩制」就成了無源之水、無本之木。記得中英就香港前途問題進行談判時，鄧小平就明確強調，國家的主權、國家的安全要始終放在第一位，主權問題不是一個可以討論的問題。香港回歸祖國後，國家對香港恢復行使主權，香港問題已經得到解決，在「一國兩制」下更不可能有「港獨」的任何空間。全國人大常委會針對「港獨」進行了釋法，是以具有法律約束力的方式表明中央在「港獨」問題上的嚴肅立場：香港是國家不可分離的部分，任何情況下都決不允許「港獨」，這是「一國兩制」不可觸碰的底線，是香港最重要的憲制和法律原則。不允許持有「港獨」理念的人進入依據基本法設立的特區權力機構，正是要堅守這一原則底線。
堅守底線需要二十三條立法保障
值得關注的是，「港獨」愈演愈烈反映本港遏止「港獨」、保障國家安全的法律存在空白和缺陷，現有法律不足以制止違反基本法和侵害國家安全的行為。中央明確劃定不容許任何人從事任何形式危害國家主權安全活動的底線，需要靠法律予以保障，這就凸顯了基本法第二十三條立法具有迫切性。對此，特區政府和社會各界應予以高度重視。
張曉明提出的第二條底線，是不容許挑戰中央權力和基本法權威。人大釋法問題既事關中央的權力，又涉及基本法的規定和權威。人大釋法被人惡意攻擊典型地反映了香港確實存在挑戰中央權力和基本法權威的問題。
全國人大常委會釋法和香港特區司法獨立，都是基本法規定的，兩者都是香港憲制的重要組成部分。全國人大常委會釋法不會損害香港的司法獨立，香港的司法獨立不能限制全國人大常委會釋法。即使在其他普通法適用國家和地區，司法獨立也不意味着立法機構不能就法院審理中的案件涉及的領域制定新的法律，或者對法律作出解釋。事實上，英國雖然是普通法國家，但也是議會至上的國家，不存在議會釋法和立法干預司法獨立的問題。有人能夠認同英國議會的釋法干預，卻抗拒中國人大的釋法干預，根本的問題在於不願意認同中央對香港的主權行使，不肯承認基本法的權威。可見劃定底線，不容許挑戰中央權力和基本法權威，確有必要。
不容許破壞內地穩定也是為香港好
張曉明提出的第三條底線，是不容許利用香港對內地進行滲透顛覆活動，破壞內地的社會政治穩定。對於這個問題，中央早有警覺。鄧小平1987年4月會見基本法起草委員會委員時明確指出，「一九九七年後香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。」「一國兩制」要求兩種制度互相尊重。然而，香港確實有人企圖干預內地事務，有極少數人領不到回鄉證就與此有關。清楚劃定這條底線，不僅是為了內地的社會政治穩定，也是為了維護「一國兩制」，為了香港好。