中國擴大對外開放 加速制定《外國投資法》
兩會開幕至今，從國務院總理李克強的政府工作報告，到中國人民銀行行長周小川、國家發改委副主任寧吉喆等在記者會上的答問，都傳遞出新時代中國「對外開放再擴大」的強勁信號。全國人大常委會擬將原來的「外資三法」整合，制定出一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律，更被外界看作是擴大開放的「風向標」。不少代表委員在接受香港文匯報訪問時表示，中國加速制定《外國投資法》，重構外資管理的法律體系，既是增強外資信心之舉，賦予外資法律保障和公平的競爭環境，更有借此倒逼國內改革之意。但是，新法從制定到實施落地仍面臨諸多挑戰，任重而道遠。■香港文匯報記者 海巖 兩會報道
上世紀80年代，中國先後出台了《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，統稱為「外資三法」，有力促進了外資的加速落地。隨着改革開放的深入，尤其是《公司法》頒佈後，再加上負面清單制度在自貿區乃至即將在全國範圍內實行，對「外資三法」進行修訂並統一立法，已成社會廣泛共識。
2014年《外國投資法》首次進入國務院立法計劃；第二年初，商務部曾在網站發佈《中華人民共和國外國投資法（草案徵求意見稿）》，卻在業界引發軒然大波；2016年全國人大也曾將這一法律作為當年立法的預備項目，但並無下文。直到去年十九大報告提出，統一內外資法律法規，制定統一的外資投資法，對現有的三部法律進行整合，最終實現三法合一。商務部隨後表示，其起草的《外國投資法》送審稿已報送國務院。
盡早立法仍有現實意義
在改革開放40周年之際，中國加速《外國投資法》立法進程，商務部研究院研究員霍建國對此表示，對於外商投資的管理，目前理論界有觀點認為，中國市場化改革的最終目的是實現公平、統一，在法律法規領域亦是如此，在華外商企業應適用中國的《企業法》，這將體現外商在華享有與國內企業相同的國民待遇，並沒有必要單獨出台外商投資法。
「這一思路及其發展方向是正確的，也是中國改革所追求的目標，但從中國企業現狀及中國法律結構的複雜性分析，目前實現上述目標的條件仍未成熟，需要一個過渡階段。從可操作的現實意義講，中國盡快完成外資三法合一，早日出台《外國投資法》，進而創造更加穩定的外商投資環境。」霍建國說。
蔡昉：倒逼國內改革
全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉認為，現在有一些抱怨和反映，比如美國投資者在華投資數量有所下降，香港投資者在內地的投資糾紛增多等，在此背景下，中國加速立法表達了擴大再開放的極大誠意，同時也通過對外開放，倒逼國內改革，這是中國改革開放的經驗。
不過蔡昉認為，《外國投資法》的立法可能還需要一段時間的醞釀，仍有很多爭議需討論。
裴長洪：提高監管能力
全國政協委員、中國社科院經濟研究所原所長裴長洪也指出，「外資三法」的修訂和未來執行都還有比較多的困難。「過去中國對外資實行事前審批制，外資開展業務還需獲取很多行業許可證，未來將普及負面清單制，需要加強事中事後的監管，但監管能力可能還不具備，外資法的立法的落地還存在着市場主體清理、市場道德水平提高、信用體系建立、事中事後監管能力提高等問題，也不是一個立法或一個政府機構改革就可以完成的，也不是出台一個政策就可實現的，不是三五年可以實現。」
從立法程序看，目前法律草案已由商務部上報國務院法制辦，而後可能仍需多輪修改，並需國務院會議審議通過後才能提交全國人大常委會，目前還不確定能否進入今年人大的立法計劃。
另外，業界專家分析，中國與美國、歐盟進行雙邊投資協議（BIT）談判，這些談判進展也將影響外國投資法的出台進度，預計外國投資法會在談判達成後或同時出台。如果能很快簽署雙邊投資協議，《外國投資法》的起草速度會更快。