何杏研 公共政策分析員
早於上世紀80年代開始，西方國家的學校教育管理制度出現了新變化，香港的教育發展，自然也跟着吹西風，採用英美的校本管理模式，於1991年首次引入校本管理試行計劃，其後於2005年全港實施。「校本管理」的目標是增強學校政策決定的靈活度和提升教學質素，一方面將權力下放，另一方面加強學校的問責，追求效率和效能。香港回歸後，成立「校本管理政策專責小組」，提出27項建議以優化校本管理。然而，時至今天，校本管理新措施，本質上，是一個分權的制度，提供教育資源的教育局對學校管理的權限相形見絀，近年發生各類型的校政混亂事件，更令社會大眾質疑，「校本管理」是否過分寬鬆。
香港的學校類型主要分為四類：官立學校、津貼學校、私立學校和直資學校。津貼學校約佔學校總數約八成，是體制中的主流，隸屬於辦學團體有自己的法團校董會，有高度的學校自主和獨立性，在人事政策、資源政策及課程政策三方面都不受教育局直接監管。現時，香港有400 多間辦學團體，當中規模最大的首十間 (即辦學團體總數的2%) 已掌控全港三分之一的學校，可見這十間辦學團體在教育界的影響力十分龐大。
自從修例風波以來，一個新現象是校園風雲乍起，過去罕見的學生「圍攻」老師校長、群起公審的場面頻頻出現。牽涉違法暴力事件而被捕的，達9,000多人，當中，竟有3,600人為學生，佔總被捕人數四成。至於中學生和小學生當中，分別有1,600名和8名被捕。這是史無前例的現象，雖然不能完全歸咎於教育，但在大環境變化中，中學生對社會事件的看法，以至表達不滿的行為，與學校教育必定有關。教育局應該與各辦學團體合作，共同找出社會事件中涉及的教育問題，正本清源，再了解被捕學生的需要，以宣導、教導、輔導三部曲，帶領學生重回正軌。
1991年，當時教育署頒布的《學校管理新措施》論述了很多津貼學校的弊病，直至30年後的今天再讀報告，不少弊病依然存在。報告當年指出辦學團體的管理結構和水平參差，與當時的教育署溝通不足。今天看，長遠要優化校本管理模式，當局必須與辦學團體合作，建立一套雙方同意的準則，以及全新的法定評分機制，定期對辦學團體進行評審，務求確保津貼學校在人事、資源及課程政策三方面合乎教育局的要求。此評分機制要與資源掛鈎，若有嚴重校政失當事件，必須跟進，勸喻不果或未見改善，不排除政府收回學校。
現時，香港只有不足一成的學校屬官立學校，由政府管理，比較其他國家教育體制實在少見。如在英國、美國和歐洲等的學校體制中，主流學校是官校，當地的教育局有相當大的權力及責任管理官校的政策。津貼學校成主流並以校本管理模式運作，可謂香港一大特色，由港英時期到現在是否需要作出重大的變革？這是學界各持份者要回答的問題，都說今夕是二次回歸工程的開展，辦學團體的角色應有何擔當呢？