|
宋小莊 資深評論員
今年是新中國建國六十周年。中國古代用天干地支紀年，正好六十年一個來回，又稱為一甲子，新中國成立一個甲子了，值得大慶。近幾年來，世界都在關注中國的經濟成就，但卻忽略了新中國對政治體制的重大創新。忽略乃至否定中國政治體制的重大創新，就不可能理解新中國。
新中國有甚麼重大的政治體制的創新呢？可舉數例說明：
一、對舊政協的改造。舊政協原指1946年1月10日至31日國民黨、共產黨、其他黨派和無黨派人士在重慶舉行的政治協商會議。《建國大業》影片反映了抗戰勝利後國共舉行的重慶談判。舊政協就是根據重慶談判達成的「雙十協定」，由蔣介石召開的。會議通過政府組織案、國民大會案、和平建國綱領、軍事問題案、憲法草案等五項議案。但蔣介石要打內戰，舊政協通過的議案和法案成為一紙空文。然而，中共卻有神來之筆。1948年5月在《紀念五一勞動節口號》中，提出召開新的政治協商會議的口號。1949年9月29日全國政協第一次全體會議通過了共同綱領，在由公民普選的全國人大召開之前，有六十條條文的共同綱領成為新中國的臨時憲法，奠定了新中國成立的法律基礎。1954年全國人大召開後，政協職能作了調整，但作為統一戰線的組織形式並沒有改變，在現形勢下仍要有所發展。可惜至今香港還有些政要不了解政協，這是需要補課的。
政治體制的重大創新
二、對政黨制度的創新。香港不少人對共產黨領導的多黨合作制不理解，稱之為「一黨制」或「一黨專政」，這是不正確的。二戰期間，納粹德國只允許納粹黨存在，其他黨為非法，才叫「一黨制」或「一黨專政」。新加坡的人民行動黨，日本的自由民主黨也長期或曾經長期執政，但並不視為「一黨制」或「一黨專政」，為何共產黨領導的多黨合作制卻被視為如此呢？顯然不合邏輯。儘管對該體制新中國成立後制定的憲法的表述不盡相同，但其對世界現行的一黨長期執政制、兩黨或多黨輪流執政制、多黨聯合執政制的創新，則是無疑的。
三、確立全國及地方各級人大普選間選制。《建國大業》影片中，有毛澤東講「公民普選」的情節。「普選」一詞最早出現於《共同綱領》第十三條。早在1954年新中國就實現了普選，在基層採用直選方法，在基層以上採用間選及至多級間選方法。香港不少人以為迄今中國尚無普選，是誤普選為直選之故。香港目前尚未實現普選，原因在於只普及永久性居民的選舉權，尚未普及中國公民選舉權之故。有人主張要通過七百萬人口的香港的雙普選，影響13億大陸的政體，實在是坐井觀天。當然內地的全國和地方各級人大如何提高職能，發揮更大作用，擺脫「橡皮圖章」的印象，仍有待作進一步的改革和創新。
配合形勢 不斷創新
四、重新確立單一制的國家結構。世界上幅員遼闊的國家大都採用聯邦制，美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度、印尼等國都是聯邦制國家。中國則是世界上唯一採用單一制的地大人多的國家。這是對古代「郡縣制」的創新。公元前221年，秦始皇一統天下，「廢封建（分封），置郡縣」，使中國成為單一制國家。由秦統一到新中國成立長達2170年，中國幾經分合。在統一時期，中國有郡（郡縣）國（封國）並行的現象。到晚期時期，中國遭受列強侵略，不少中國仁人志士以為聯邦制可以救中國。辛亥革命以後，中國不少政要仍有此想法，共產黨早期也有聯邦制的主張。新中國成立後，在建立單一制國家的基礎上配合予民族區域自治，也是對中國古代傳統單一制的創新。
任何國家、任何民族、任何文明、任何制度都需要創新，創新是其生命力之所在。上述四例，都是新中國對舊有體制的創新。但創新之後，還有不斷適應發展中和變化中的情況的需要，創新是沒有終結的。
|
