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■深圳近年規劃得不錯。
荷蘭萊登大學(Leiden University)中國研究教授吳德榮(Ngo Tak-wing)指,近年日本和中國興起城市專門化發展,即城市內成立同類型的專區,去共同發展某一類型的產業,可是當中有利有弊。「專門化發展沿海城市,是一種新興的城市空間發展策略,深圳、廈門和珠海近年也做得不錯。」他表示,84至88年期間全國新增了14個、92至93年期間新增了十多個、2000至2002年也新增了17個,數量不斷上升。
建立專區的好處,就是可以優惠來吸引外資來城市投資,並結合本地力量,在短時間內推動發展。「去年,全國約有200多個專區,有的專注發展高科技、有的發展工業或旅遊。它們可以豁免關稅,或提供不同貿易優惠。」近年很多地區也紛紛申請建立專區,但倘若數量太多、太密集,專區便會變得不獨特,失去原有目的。
「最近,有6,000多個地方申請,希望建立城市品牌特色。但很多時,甚麼公園、工業城和中心,也只是一個個美麗名字。」吳德榮表示,當一個城市獲准進行專門化發展,便可向國家申請優惠貸款,興建機場和發電站等大型基建。「此外,一些賣地得益,也可留在專區內使用,用作本土發展和支援基金。」
當城市擁有一定數量的專區,有關產業的投資成本便可下降,以便向外商提供優惠。「有些城市可讓投資者豁免某些稅款,或甚至提供直接支助和優惠。有的城市,則可協助某類型新興工業申請銀行貸款。最重要的是,擁有專區的城市較容易改變土地用途,把部分郊區改變成工商區域,大力增加城市創造值的能力。」可是,很多城市都過份注重和其它城市比較,很容易未能善用本身的長處,引發惡性競爭。
「昆明近年便設立了很多個科技園,它們有數量的優勢,發展空間很大,但很多資源其實重複了。若計劃得當,其實可以集中火力發展,把質量提升。」
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