|
朗 天
有人聲稱，「全世界只有香港實行功能組別的議會選舉」，因此廢除功能組別符合普世原則。其實，這完全是欺騙輿論的謊言。反對派一再要求取消「功能組別」，認為「功能組別」導致選民太少，不符合普及與平等的原則。其實西方的所謂民主選舉只屬少數人的政治遊戲，香港應該從西方各國政制發展經驗中得其精華，去其糟粕，從中汲取有益的啟示。
「功能組別」功不可沒
「功能組別」根本就是西方民主的產物，也是由港英政府提出。回歸前的1984年，港英政府在其《代議政制綠皮書》中，就已強調「直接選舉並不是一種放諸四海皆準的辦法」，指出必須顧及香港的特殊環境，「功能組別」是一種較好的形式，可令香港經過長期的努力，社會民生安定、市民融洽相處，而財經界及專業階層參政對建立香港前途及繁榮亦至為重要。功能組別設立至今二十多年來發揮了重要的作用，對維持各階層的政治均衡參與及社會繁榮穩定功不可沒，證明了它的存在是合理的，對香港長遠的民主發展有着重要的意義。
利益集團一直活躍在西方政壇
事實上，倘僅從稱謂上看，西方各國的選舉中相應機制及形式並不叫做「功能組別」，但，這不等於他們就沒有這種組織的功能和結構，他們還有許多反映社會不同階層的「利益集團」。這些集團在西方一直被看着是「政黨的補充」，但又與政黨有着弁鄐W的明顯區別。這些「利益集團」不僅推舉代表參與選舉，還通過各種方式影響政界權力人物及政黨內部，尤其是二戰後，各國利益集團深入到政黨領導核心中。
譬如美國的利益集團便起源於十九世紀中葉，大量發展是20世紀頭20年。這20年間，許多著名的利益集團相繼成立。美國商會、美國製造商協會、美國醫學會、全國農場主聯盟等，60年代是建立利益集團的又一次高峰期。至今，美國利益集團計有一萬多個，全國60%以上的成年人至少參加一個社團，數目種類之繁多堪稱世界第一。
英國在十九世紀後，利益集團組織也得到了很大的發展。其特點是：(1)建立全國性的行業集團；(2)力量和影響明顯增強，如「統一鐵路公司委員會」1840年有9名議員，1866年猛增至146名議員，有能力向議會進行挑戰；(3)許多產業集團紛紛成立的同時，各種專業性的集團亦蓬勃興起。
以上史實可見，以行業或利益為單位的功能組別參與選舉，並非香港獨有。其在世界民主國家的逐漸發展，反映了它的優勢，其彌補了議會民主功能的不足以及政黨政治功能過強的缺陷，顯證了以產業、專業性的功能組別參與，是民主選舉較好的一個形式。
其實，「功能組別」或利益集團在選舉中出現及存在，還有一個重要原因是由於今天的西方各國，人們對政黨政治的失望與冷淡。自上世紀七十年代開始，黨派意識、黨派認同觀念、對黨派忠心程度普遍低落。五十年代，21至29歲年齡組的美國人有28%認定自己是無黨派人士，1971年上升到43%。1964年選舉，美國兩黨支持人中有17%的人投了另一黨的票，1968年上升到27%，1958年參議院選舉中的背叛率為8%，1974年為16%，同期眾議院的背叛率從10%上升到18%。越來越多的人寧願組織各種利益集團來表明他們的觀點，爭取社會的認同和自己的利益，在某種程度上比參加政黨更容易達到目的。
美國總統並非直選
港人應該了解，美國總統並非由選民直接選舉，實質上由政黨及政黨背後各大利益集團所操控，通過選舉人團制，提名權往往大於選民的投票權，會產生得選民票多的候選人反不能當選為總統的情況。自1824年以來，美國已有13位總統屬於這種「少數票總統」，以至不斷有選民質疑這種選舉形式的公平性。可是因為這種選制有利於美國共和、民主兩黨對國家政權的壟斷地位，使這一狀況延續至今無法改善。這種結果的累積使選民對選舉逐漸失去信心和興趣。19世紀美國總統選舉選民投票率高達80%，1896年以後不斷下降。20世紀以來，投票率最高不過65%。1980年為52.6%，1984年為52.9%。換言之，百多年來美國總統都只是由該國四分之一到五分之二的選民選出的。從這個事實我們可以說，美國的所謂民主選舉只屬少數人的政治遊戲。香港應該從西方各國政制發展經驗中得其精華，去其糟粕，從中汲取有益的啟示。
|
