|
宋小莊 法學博士
基本法中有大量體現行政、立法、司法互相合作的條文，同時也有法治和司法獨立的條文，兩者有機地共存於基本法之中，三權之間不僅只有相互制約，還有相互合作的關係，本港部分政界和法律界人士只講三權的制約，不講三權的合作，顯然與實際情況不符。
世界上絕大多數國家和地區都有行政、立法和司法三個機構的設置。凡有此設置的，都有三權制約的現象，但也正如有作用力也就有反作用力一樣，既有三權制約，也就發生三權合作，這是不言而喻的。
對立的兩面是可以統一的。矛能刺盾，盾能抗矛，但對持矛和盾的士兵而言，兩者卻是統一的。此為老生常談，但由於香港部分政界和法律界人士只講三權的制約，不講三權的合作，需要以基本法舉例說明三權不僅僅只有相互制約，還有相互合作的關係。
行政立法合作重於立法會內部合作
就行政和立法的合作而言，基本法第55條規定行政長官可委任立法會議員為行政會議成員，人數不受限制；而兼任的雙料議員也可以反映立法會的意見，讓行政會議了解，以求行政立法的相互合作。基本法第8、56、62條都提出附屬立法（亦稱授權立法、附屬法規），香港條例存在大量的授權性條文，就是行政立法相互合作的結果。基本法附件二規定了分組表決機制，當然是為了體現行政主導，但也體現了行政立法的合作，尤重於立法會內部的合作。
行政長官可委任持合作態度的法官
就行政和司法的合作而言，基本法第47條第2款規定了申報財產制度，行政長官不能不向終院首席法官申報，但首席法官也不能故意挑剔。基本法第19條第3款規定了行政長官對國家行為的證明效力，法院應予尊重。基本法第48條第（6）項、第90條第2款規定了行政長官有委任法官的權力，他就可以按法定程序委任採合作態度者接任法官。行政長官按第48條第（2）項的規定有執行基本法之責；如司法判決對基本法解釋有不清楚的問題，可由其屬下要求法院澄清，如1999年居港權案，終院亦曾予澄清。
就立法和司法的合作而言，例子就更多了。對基本法第84條獨立審判、免責保障，第93條法官職位待遇保障，立法會都有專門的條例加以落實，體現立法司法的合作。如立法會彈劾行政長官，基本法第73條第（9）項要求立法會委任終院首席法官組成獨立的調查委員會進行調查；對最高層法官的任免，基本法第90條第2款要求徵得立法會的同意，也都體現立法司法合作。
基本法保障司法獨立
基本法也有大量的體現法治的條文，如第25條「在法律面前人人平等」以及允許民告官的規定，第35條的律師代理和法律諮詢，第39條所確認的國際人權公約體現了刑罰無溯及力的要求、第87條保護當事人訴訟權利和無罪推定、第2、19條的獨立司法權、第64條政府守法要求，皆如此。加上基本法還有不少體現司法獨立的條文（如第85、89和93條），構成了完整的三權既制約又合作，並體現司法獨立和法治的完整的法律體系。
本文沒有對香港特區的三權制約作出說明，對此社會上不存在爭議，對社會上存在不同意見的問題才有闡明的必要。本文還說明基本法不但有三權合作的條文，而且有法治和司法獨立的條文，兩者有機地共存於基本法之中。除非故意讓「基本法」打基本法，否則三權合作並不影響香港的法治和司法獨立。這種情況也是不應當出現的，因為香港特區直轄中央政府，而基本法的最終解釋權屬於全國人大常委會。
|
