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游走灰色地帶 「野馬」旅行社是否就無法監管？吉林大學珠海學院旅遊管理系學者馮軍認為，對於一些「掛羊頭賣狗肉」的註冊「野馬」，旅遊部門可直接審查其旅遊產品。對於一些酒店商務中心、諮詢公司，則可直接審查其有無經營旅遊線路資格。「『三無野馬』攬客組團多半靠租車，這些車輛大多沒有專門旅遊營運證件，交通部門一查便知」。馮軍稱，這些做法雖無法「根除野馬」，但多少能在一定程度上規範旅遊市場。
黑店購物涉質監工商旅遊公安
「中心環節是黑店購物，基本上無法監管。」旅遊業人士葛輝（化名）認為。首先，店中商品的真假，屬質監部門監管，且一般在遊客投訴後，就是說要管也是有人被騙之後。其次店舖是否屬「黑店」，又屬工商部門監管，審查其有無相關執照。而具體的旅遊產品、「野馬」旅社、導遊，又屬旅遊部門管，且無權直接處罰，處罰權一般在公安局。
他又說：「就是要質監、工商、旅遊、公安一起聯合行動，才能徹底摧毀幽靈般、隱秘多變的『黑店購物』。這種執法一年也不會有一次，即便等到執法部門聚齊，『黑店』也早另起爐灶了。」
「監管的漏洞致使『野馬』、『黑店』自由在灰色地帶游走，而萬一發生旅遊事故，繁雜的監管程序又成為執法部門的擋箭牌。」葛輝稱，「一旦出事，各部門大多相互推諉，以逃避應有職責，反而使『野馬』旅社逃之夭夭。」
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