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2010年中國土地使用情況如何？國土資源部發佈的國家土地督察公告給出了答案：在土地需求旺盛的情況下，去年中國堅守住了「18億畝」耕地的紅線。可是公告披露的土地違法案件仍觸目驚心，去年全國共批准建設用地726.75萬畝，但同時查處的違法用地面積達到73.35萬畝，佔中國全年用地總量的一成以上。除小產權房、高爾夫球場等這些突出的違規用地案件外，國家和省級重點工程項目成違法用地重災區，幾乎佔違法用地總面積的半壁江山。
從2006年建立土地督察制度以來，中國始終對違法違規用地採取高壓態勢。國土資源部多管齊下加強土地監管，不僅使用實時衛星照片來監督、檢查土地利用行為，還啟動了約談地方「一把手」的土地問責風暴，對違法用地案件嚴懲不貸，但是土地違法案件屢禁不止，並有不斷攀升的趨勢。
究其原因，還在於地方發展對土地財政的過度依賴。目前，中國的地方財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設資金也來源於土地出讓收入，這樣就客觀上促使地方政府要多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地。
要想從根本上解決土地違法問題，必須改變當前土地出讓金佔地方財政主體的制度。放眼全球，土地財政並非中國獨有，在一些發達國家，城市政府一級的財政收入中七成都是靠土地稅收，但是這些稅收主要來自於土地保有環節而非出讓環節。中國應該借鑒發達國家的經驗，盡快從機制上改革土地財政制度，引導地方政府合理合法使用土地。 ■洪嘯
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