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達 卿
5月3日的《人民日報》集中刊載了一組讀者來信，題為「曬曬身邊的形式主義」（形象工程），說的是有的地方建設新農村，讓農民成「道具」，要求農民穿統一制服下地幹活，以打造新農村形象工程；有的地方為了顯示農村法制工作到位，在村委會門前掛上了「警務室」的牌子，可兩年都未見民警來過；有的地方鬧市光鮮小巷陰暗，城市的「面子」越來越光鮮亮麗，可「裡子」——一些背街小巷的狀況卻不盡如人意：路面坑坑窪窪，房子破舊不堪，路燈幽暗不明，設施陳舊破損，下水道堵塞不通……
近年來，各地為了按時甚至提前進入全面小康社會，加快城市和新農村建設，湧現出不少惠民工程，贏得老百姓的讚許。可同時也出現了一些不切實際勞民傷財的「面子工程」（也稱形象工程），除上述讀者來信反映的外，近期媒體曝光的還有「河南鄲城斥資近千萬元建觀光鐵路成擺設」、「安徽窮縣望江打造總價6,300萬元的奢華辦公樓」、「江蘇阜寧投資近5,000萬元建『山寨版悉尼歌劇院』」、「安徽淮南欲耗資3億建地標『球拍大廈』」等等。
中國人一向注重面子，自古以來，中國人的面子工程就特別多。秦始皇在消滅六國統一全國以後，就在都城咸陽大興土木，建宮築殿，其中規模最大的就是阿房宮。由於工程浩大，秦始皇在位時只建了一座前殿。據《史記·秦始皇本紀》記載：「前殿阿房東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗，周馳為閣道，自殿下直抵南山，表南山之巔以為闕，為復道，自阿房渡渭，屬之咸陽。」其規模之大，勞民傷財之巨，可以想見。工程未完成秦始皇死了，秦二世胡亥調修建阿房宮工匠去修建秦始皇陵，後繼續修建阿房宮，但秦王朝很快就垮台了。後來阿房官也被楚霸王一把火燒了。唐宋時代，「面子工程」增多。彼時規矩，從京師到全國，凡道路橋樑、街衢坊市、驛站館舍以及學校文廟的修治維護，都列為有關部門特別是各級地方長官的政績考核內容。為應付上司巡視或年終考核，常有倉促草率之舉。如唐德宗大曆五年（公元770年）五月，「承前府縣並差百姓修理橋樑，不逾旬月，即被拆毀，又更差勒修造，百姓勞煩，常以為弊」（《唐會要》卷八六）。明代為朱元璋立的「神功聖德碑」更是登峰造極，據《重慶晚報》報道，這3塊巨碑的重量專家們用現代儀器精確測量後計算出：碑座重量為16,250噸，碑額重量為6,118噸，碑身重量為8,799噸。而數千年來一直為世人歎為奇跡的埃及金字塔石塊，最大的也不過50噸。為了給父親建功德碑，朱棣徵集了全國數萬名工匠，利用陽山山體中完整性好又十分巨大的棲霞灰岩開鑿碑材。工匠們累死、摔死或者因完不成任務被殺掉的人數有3,000人之多。慘死者的屍體被隨意扔在陽山附近的「萬人坑」裡。日積月累，這「萬人坑」隆起形成一個大墳包，於是人們把「萬人坑」附近的一個小村就稱為「墳頭村」。
新中國文革時代，雖然經濟停滯不前，文物毀壞甚巨，但「面子工程」卻有增無減，最典型的是「忠字台」和「忠字塔」，如雨後春筍在全國興起，成為獻忠心表決心的標誌建築，文革結束才被拆除。
到了新世紀進小康時代，雖然中央一再要求多關心群眾疾苦，多建設民生工程，可「面子工程」還是大興土木照建不誤。其中因由不難破譯。一是自古以來的面子情結作祟；二是媚上需要，目的是為了顯示自己的政績，好得到上級的讚賞，為自己的陞遷作鋪墊；三是借此聚斂民財，分贓自肥。
華而不實的「面子工程」害處多多，它不但擠佔了地方財政本來就不寬裕的資金，使一些亟待解決的民生工程遲遲不能上馬，還助長了形式主義歪風，使一些地方官員爭相顯譜，作為向上邀功請賞的資本；同時造成黨群、幹群關係緊張，不利於社會和諧發展；更容易成為一些人貪污腐敗的溫床。
要剎住不切實際大搞「面子工程」的歪風，必須從上抓起，因為上有所好，下必甚焉。「面子工程」之所以屢禁不止，根子在官不在民。群眾不滿意勞民傷財的「面子工程」，為何能得到有些領導的賞識，因為現實中，有些領導就是好這種「作秀」，下邊出「政績」，便沾沾自喜自以為自己領導有方。因而改革政績考核標準，改變視察「走馬觀花」看表面的作風，少看甚至不看「面子工程」，多深入百姓，多看「裡子工程」，多聽群眾呼聲，理應成為我們考核一方官員的新標準，理應成為我們領導幹部的新作風。同時在完善決策機制上，更要樹立一個科學的發展觀，比如有些不發達或貧困地區在生態環保方面具有重要價值，不一定非得按著發達地區的模式大拆大建，完全可以因地制宜地制定發展規劃，尋找適合自己的發展模式，上級在政策上有意識地引導資金、人才和技術幫助他們，解除他們的焦躁和不安，真正實現經濟和社會的全面發展。
當然，有關城市形象合乎百姓意願的「面子工程」也不是不能搞，只是這類「面子工程」的投入也必須有理性、守底線、分輕重、辨緩急。在重視外在「形象」光鮮的同時，更要聽聽老百姓的呼聲，重視老百姓關注的「裡子工程」，讓廣大百姓能切實感受到「生活更美好」，這才能體現出時代發展的主旋律，也才能真正落實科學發展觀。
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