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戴慶成
本港將於今年七月一日出現回歸後第一次真正的政府換屆，但近日在交接過程中，卻衍生出一些磨合的問題，受到社會各界關注。隨著本港即將於2017年普選特首，當局有必要高度重視今次政府交接過程中得到的一些經驗。
近來新舊政府交接最受外界關注的，是兩任政府對內地孕婦赴港產子、興建焚化爐及置安心等政策，似有不盡協調之處。其實，這正是民主社會的必經階段。正如已實行200年民主制度的美國，早期也出現過不少政府換屆的磨合問題，直至1963年立法通過總統交接法，規範新舊政府的交接過程，有關問題才逐漸消失。本港民主經驗尚淺，出現類似問題無可厚非，外界無必要以「陰謀論」過分解讀。
但在另一方面，作為一個負責任的政府，下屆特區政府也有必要吸取經驗，在參考歐美國家的經驗基礎上，建立一套適合本港情況的政府交接程序，從而避免磨合問題再次發生。
在政治學上，有一個基本知識，就是選舉日與就職日之間是「憲政空窗期」，現任政府在這一段日子內基本上可稱為一個「看守政府」。所以許多國家的政府交接期都會盡量縮短，以免看守時間過長，影響國家政務運作。觀乎一些西方國家，從大選結束到新總統上任，新舊政府一般只有兩個月的交接期。如美國總統的交接時期是從大選日即十一月初，到次年一月二十日的就職日。至於法國總統更通常是在周日晚上宣佈當選，然後在十日之內進行並完成總統交接過程。
相比之下，本港新舊特首交接的日子卻逾三個月，遠比其他國家或地區長。本港之所以出現這種情況，是因為計算到一旦特首選舉出現流選，有必要再進行一次補選。但既然2017年之後的特首選舉是一人一票選出，按照常理推測，屆時已無補選的必要。換言之，下屆新舊特首交接期限應該大大縮短。
筆者以為，若日後本港新舊政府如西方只有兩個月的交接期，現任政府主要工作是為下一任政府維持局面，預留足夠的政策空間。因此，由新特首當選日起，現任政府不得於此期間內任用或調遷高級公務員。除此之外，除了立法會已通過之法律、預算及政府經常性之出外，新增的重大政策及特別預算也應凍結。
此外，鑒於新舊政府有不同的政策理念。在「憲政空窗期」期間，現任政府推出任何會影響下任政府的政策前，也應事先諮詢下任特首。
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