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宋小莊 法學博士
在「一國兩制」下，中央對香港特區扮演的角色是非常重要的。對涉及香港由中央管理的事務，中央有直接管理、處理權，香港特區有參與、建議權；對涉及中央和特區關係的事務，中央有主導、決定權，香港特區有協調、實施權；對涉及香港特區自治範圍的事務，香港特區有處理、決定權，但中央也有監督、監護權。對於新舊特區政府的交接，有的事務涉及中央管理的事務，有的事務涉及中央和香港特區的關係，有的事務涉及特區自治範圍內的事務。不論屬於何種範圍內的事務，中央都不能置身事外。如果香港特區新舊政府的交接出了問題，中央也不會置之不理，完全可以根據基本法的規定，行使決定權力和主權性權力，以利於順利交接。
報載，新任特首將對現任主要官員編制作出調整，由三司十二局五處署，改為增設兩位副司長，並將現十二局的其中兩局分拆成為四局，形成三司二副司十四局五處署的格局。
香港基本法第48條第（5）項規定，特首具有提名並報請中央政府任命主要官員包括司長、副司長、各局局長、五處署主管的職權，但對各局局長的職位沒有數量上的限制。因此，只要新任特首覺得有必要，又得到中央政府的認同，是可以對各局級部門的設置作出調整的。
新舊班子交接難度比以往大
回歸以來，董建華、曾蔭權都曾經作出過類似的調整。然而，兩位特首都是在連任時調整的，等於由自己組成的新政府與同樣由自己組成的舊政府交接，自然容易實現「無縫銜接」。但現在卻發生梁班底與曾班底的交接問題，情況有所不同，難度將比以往為大。
假如新增設的若干名官員要在7月1日就任，其薪酬待遇就要事先得到立法會的批准。這是法治社會的要求，也是香港基本法的規定。但新任特首要到7月1日才就任，不能事先提出。否則「名不正、言不順」，還可能發生所謂「兩個權力中心」問題的爭論，增加社會內耗，妨礙廣大公務員對新政府的配合和支持。
對此，關鍵的問題是新人選及其工作安排，其餘可能都是技術性事項。根據基本法的規定來分析，最可行的是由現任特首向立法會提出。現任特首已經多次公開表示，要全力配合和協助新任特首的工作，實現順利交接。這也符合特區的慣例。如果現任特首因為這樣那樣的原因未能這樣做，中央政府也可以根據基本法第48條第(8)項的規定發出指令，要求現任特首支持和配合新任特首的工作。
中央有權保障特區政府順利交接
在「一國兩制」下，中央對香港特區扮演的角色是非常重要的。對涉及香港由中央管理的事務，中央有直接管理、處置權，香港特區有參與、建議權。對涉及中央和特區關係的事務，中央有主導、決定權，香港特區有協調、實施權。對涉及香港特區自治範圍的事務，香港特區有處理、決定權，但中央也有監督、監護權。對於新舊特區政府的交接，有的事務涉及中央管理的事務，有的事務涉及中央和香港特區的關係，有的事務涉及特區自治範圍內的事務。不論屬於何種範圍內的事務，中央都不能置身事外，以免影響「一國兩制」下香港特區的正常運作。記得在美國發生世紀金融危機後，翌年4月在G20峰會上，法國總統薩科齊要把港澳列入「逃稅天堂」黑名單。儘管稅收問題屬於特區自治範圍內的事務，但出席會議的胡錦濤主席出於監護的考慮，據理力爭，使港澳避免了一場厄運。
同理，如果香港特區新舊政府的交接出了問題，中央也不會置之不理，中央完全可以根據基本法的規定，行使法定性權力和主權性權力，以利於順利交接。
當然，中央對是否行使這樣的權力有取捨權。除由現任特首協助處理外，香港基本法還有不少安排可供新任特首選擇。例如，根據基本法第51條的規定，特首有臨時撥款權，可以在沒有立法會支持或存在的情況下維持政府運作。又如基本法第48條第(1)項授予行政長官領導特區政府的職權，他就有權調整政府的編制，既可以增加編制，也可以「精兵簡政」，有加有減，也完全合乎常理。
有人說，香港的「行政主導」已「名存實亡」，甚至「名亡實亡」，筆者覺得還沒有走到這個地步，關鍵在於行政長官的作為和不作為。
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