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楊志強 香港工商專聯會會長 資深時事評論員
回顧過去15年，香港發生了很大變化，政治上、經濟上、體制上以至整個社會發生變化和轉型。今次新政府改組方案是在社會變遷的基礎上，在維護公務員「政治中立」原則的同時，進一步完善問責制，釋除常任秘書長和眾AO的政治責任。包括兩位副司長在內的問責團隊，則與行政長官共同進退。這其實是現代西方民主社會政府的通例。既然是現代西方民主社會政府的通例，新政府「無意硬闖」，本屆立法會也不應「有意硬攔」。
過去問責制未設副司長的弊端
架構重組在各國各地政府換屆時司空見慣，在香港，董建華及曾蔭權上任時皆曾進行架構重組。其實，市民對政府架構重組的最大疑慮不在重組方案本身，而在於過去整個問責制度未盡完善。最大的問題是未按照《基本法》規定設立副司長。自從2002年7月引進了高官問責制之後，雖然AO的影響力下降，然而，問責官員仍要依靠常任秘書長和眾AO在各個關鍵領域上確認政策選項，提供資訊和推銷政策。過去問責制度由於未設立副司長，使公務員特別是常任秘書長的身份和責任與問責官員出現混淆，公務員在協助制訂及執行政策時的政治中立角色變得模糊和動搖 。礙於公務員政治中立制度，不少常任秘書長多不願意出席立法會會議，為局長分擔政治責任，兩者不咬弦的情況更是時有所聞。
副司長為局長分擔政治責任
新政府改組方案設立兩位副司長，首先的作用就是為局長分擔政治責任，釋除常任秘書長和眾AO的政治責任，問責團隊則與行政長官共同進退，這其實是現代西方政府的通例。西方19世紀以後，由於政府更迭，大批工作人員更換，嚴重影響政府工作的穩定性、連續性。為了消除這種影響，西方文官系統被分為兩大類：政務官和事務官。政務官隨內閣更迭而進退，事務官不得參與政治活動，不隨內閣共進退。這就標誌著文官「政治中立」原則的確立，並成為一種穩定的制度沿襲下來。「政治中立」原則要求事務官在政治上保持「中立」的立場，並在職業上保持相對的穩定。這有利於整個政府工作的穩定性和連續性，克服政府換屆更迭過程給政府工作系統造成的衝擊。
公務員「政治中立」原則有利於民主政治發展。如，美國規定，公務員可保留自由投票權及就各種政治問題與人選發表意見的權利，但不得利用職權或影響力達到干預選舉或影響選舉結果的目的；除有成文法規定外，不得參加政治管理與政治活動，如有違反，文官委員會和有關部門要進行聯合調查。最早實行公務員制度的英國在文官紀律中也明確規定，文官不得兼任議員，也不得作為議員候選人或為議員候選人從事競選活動，除非先辭去文官職務；文官不得參加政黨、擔任政黨政治機構官員或為政黨從事政治活動；文官不得參加職工大會及其所組織的活動；文官不得就全國性政治爭論事件發表談話、表明自己的觀點，也不得發表批評政府的政策和措施的意見。顯然，這些規定非常有利於建設公正開明的政治。
政府改組不應議而不決決而不行
今次新政府改組方案的時間表與曾蔭權政府2007年時相若，當年亦是在5月份提交方案予立法會審議，而且新政府改組方案比2007年提交方案予立法會審議早了5天，本應進行得順暢，但立法會多個事務委員會都有意各自召開會議討論。反對派議員否認並非刁難新政府而加開委員會討論，但多個事務委員會召開會議討論，難免令市民擔憂會拖延對新政府改組方案的審議。
今次改動雖然加了兩個副司長和兩個局，看起來比2007年的改動大，但卻只涉及4個現有政策局。2007年的改動涉及8個政策局，立法會只有政制事務委員會召開會議討論。今次改組建議雖然只涉及4個現有政策局，但除政制事務委員會外，立法會多個事務委員會，包括民政、工商、發展、房屋、資訊科技及廣播，都有意各自召開會議討論，雖然候任行政長官辦公室亦盡力配合，但討論來討論去，除了為改組方案在7月1日之前通過增加阻遏和變數外，市民看到的很可能是議而不決、決而不行的弊端在立法會上演。
立法會若推翻以往慣例才是錯
對於2007年改組也是先撥款後通過建議的安排，公民黨黨魁梁家傑指政府不能習非成是，「上次錯了一次，不代表要一錯再錯」。梁家傑此言差矣，2007年改組，是在先撥款後通過改組建議，這不能說成是「上次錯了一次」，因為過去的規矩都是這樣的。
自從香港回歸以來，政策局數目增減、局與局之間的職能調整已做了數次。這些工作、變化在回歸後發生過，甚至在回歸前、未有問責制前亦已發生過，經常都有局與局的調整，或有新政策局的設立。政府以往換屆調整政策局數目，不僅都沒有作全社會諮詢，而且立法會在撥款和通過建議時都密切配合，才做到了新舊政府的「無縫交接」。如果按梁家傑指今次立法會要推翻以往的慣常做法，這次才真正是錯。
候任特首梁振英指出，立法會財務委員會在2007年政府改組決議案通過前，已批准改組涉及的財政開支，但他今次要求以同樣方式處理，卻被反對派議員批評不尊重立法會議事程序。但是，今次立法會要推翻以往的慣常做法，才真正是不尊重立法會議事程序。新政府改組有理有據「無意硬闖」，本屆立法會也不應「有意硬攔」。
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