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■報告書建議全面取消委任議席。圖為南區區議會開會情況。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）特區政府昨日發表《區議會委任制度諮詢報告》，詳細考慮諮詢期間接獲的意見後，建議新屆政府考慮一次過取消餘下的68個委任議席，即2016年1月1日開始的第五屆區議會不再設委任議席，並建議應在第四屆政府任期初期時啟動修訂《區議會條例》，以落實取消區議會委任制度，並研究是否有需要增加民選議席。就當然議席的安排，當局考慮到社會仍然未能達成廣泛共識，故建議第四屆政府在進行深入討論及更廣泛諮詢後，再提出進一步安排。
特區政府於2011年9月宣布分階段取消區議會委任制，現屆區議會委任議席即減少至68個。2012年2月20日，當局發表諮詢文件，邀請公眾人士就今後如何處理餘下的68個委任議席進行公眾諮詢，包括一次過或分開一屆至兩屆取消，即全數委任議席最快於2016年、最遲2020年全部取消。
有關諮詢期於2012年4月20日結束。特區政府在詳細考慮諮詢期間所收到的意見後，於昨日正式發表區議會委任制度諮詢報告。
84%意見挺一步到位
諮詢報告中指，當局在諮詢期間共接獲68份書面意見，其中57份支持一次過取消全部區議會委任議席，佔整體意見84%，包括18份要求立即廢除委任議席，理由包括隨著政制發展，區議員應透過選舉得到選民授權下晉身區議會；民選議員組成的區議會更能反映民意，並同時提升區議會的認受性，相反，委任制度就未能完全與政制發展的方向吻合，尤其是在制訂《2011年立法會（修訂）條例》，只有民選區議員方可獲提名競逐立法會設區議會（第二）功能界別後及區議會（第一）功能界別。
當局又接獲3份書面意見，表明反對於2016年一次過取消全部區議會委任議席，有關意見認為委任區議員是為整個選區謀福祉，具實質及重要貢獻，建議取消步伐應放慢到2020年或2024年方全面取消委任議席，有助減少對區議會運作的影響，確保區議會繼續為市民提供全面服務。同時，亦有意見認為委任議員多數無政黨背景，並具備專業資格，有效平衡各區的不同利益，對社會穩定起積極作用，反對取消委任制。
研按人口增民選議席
在歸納及分析諮詢期所收集的書面意見以及相關的民意調查後，特區政府建議一次過取消餘下的68個委任議席，即第五屆區議會開始不再設委任議席，並以標準人口基數釐定民選議員數目的做法行之有效，而在檢視人口數字對區議會民選議席數目的影響時，可考慮在取消委任議席後是否有進一步的上調需要，屆時並可一併考慮區議會選區是否有調整的需要。
當然議員存廢分歧大
就當然區議員的安排，當局在諮詢期間接獲18份相關意見，各鄉事會亦曾致函立法會政制事務委員會表達意見，認為制度有其獨特功能和歷史背景，具廣泛民意基礎及認受性，完全符合民主政制的要求，也切合特區政府地區管治的模式，以至鄉郊居民的實際需要和福祉，強烈反對廢除當然區議員議席；亦有部分意見認為，當然議員產生辦法存有漏洞，包括鄉事會組成不受法例規管等，質疑民主成分不足，故當局建議由第四屆政府進行深入討論及更廣泛諮詢持份者後再作安排。
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