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2012年9月7日 星期五
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機制調整得宜 可解港鐵票價爭議


http://paper.wenweipo.com   [2012-09-07]     我要評論

蘇偉文 恆生管理學院商學院院長

 根據現行的票價調整機制,港鐵可以依照方程式的計算,每年自行調整票價,坊間一般稱之為票價可加可減機制,但這個名稱卻有了一廂情願的味道,因為被叫作「可加可減」,令市民對票價有減價的憧憬,但實際上調整是有方法去跟從,而這個計算方法在現時環境下卻是連年加價,加深了市民對港鐵的不滿。

 平情而言,港鐵是一間獲利甚豐的企業,在有厚利的情況下還去加價,市民感受當然不快。可港鐵是一間上市企業,假如港鐵不依照票價調整機制去申請加價,則是管理層的失職。假如有心搞事的人以此為由去攪局,港鐵也難免要面對訴訟風險,尤其是香港今天的政經情況,更讓人不得不按本子辦事,所以港鐵才有一面加價、一面提供優惠之舉。在生意的角度看,這好像是讓乘客得不到實利,因為減價的實效較大,但假如我們將這些風險算進去,也可理解港鐵的難處,因為港鐵背負了一間上市公營企業的原罪。

港鐵公私兼顧 票價矛盾難解

 在一般市民的角度看,港鐵的大股東是特區政府,擁有76%的股權,所以應歸類為公營企業。既然是公營企業,港鐵就必須要以市民的利益為大前提,結果是大眾對港鐵有提供最優質服務的要求,卻對港鐵有更便宜票價的期望。可是現實告訴我們,除非有大量的補貼,否則是魚與熊掌不可兼得之局。以前港鐵還未上市時,港鐵票價由政府控制,所以問題也沒有浮現,但當港鐵上市後,這種票價釐定究竟是以市民為先,或是以企業盈利作主導,卻是一個尖銳的爭議課題。

 兼且現時的政治環境,對港鐵更是不利,因為不管港鐵在票價制定上有何種理據,總之要市民付鈔就是一個問題,港鐵的票價調整永遠是一個死結。

 現時已有不少民意代表提出,要政府回購港鐵,或是成立票價穩定基金,可是這兩項建議都不可行。要回購港鐵,就必須使用公帑在市場購入港鐵的股份,當中就產生公帑使用的問題。現時港鐵的市值是1600多億港元,以流通股份的市值計算已是400多億港元,假如政府真的要回購港鐵,就最少要付出400億元的代價。可是,當回購真的落實,港鐵的股東一定不肯以目前市價,將手上的港鐵股份售出。換言之,政府要給予一個更吸引的價錢,方有可能達成回購的目的。究竟要付出多少溢價還未可知,但要付上遠超過400億元卻是不爭的事實。問題是這樣的一個回購行為,得益的是小市民,還是投資在港鐵的投資者,這已是一個值得我們深思的課題。

解決爭議重在機制公平合理

 至於票價穩定基金就更是令人費解,因為票價穩定基金成立的前提,就是有一個指標回報,超過這個指標回報要撥入票價穩定基金,不足的就從票價穩定基金中拿出來。問題是,我們還未有對港鐵定下何謂指標回報,一來定下指標回報所花的心思和談判會很費時。從兩電的例子來看,指標回報的制定也永遠是爭議之處。而且票價穩定基金的資金來源更是令人頭痛,不少議員指可由港鐵派給政府的股息來作起動,可是股息一經派發,就已是政府收入的一部分,將政府應得的股息來作港鐵票價穩定基金,會令人質疑為何不將這筆資源用在房屋、教育、醫療、福利等範疇,也是不易理順的主張。至於以港鐵的售樓收入來作票價穩定基金,更是將港鐵的收入運用自主權拿走,是一種對私產權侵佔的行為,而以此推論,我們也可要求地產商將旗下商場收入用來成立樓價穩定基金;或是要求快餐店將早餐收入用來成立晚餐價格穩定基金。我們不應只因看到港鐵大股東是政府,因而作出不合理的要求,這樣的後果對營商環境的影響可以是深遠的。

 所以筆者以為,要解決港鐵連年加價造成的爭議,可以在新的票價調整機制上花功夫,例如對港鐵的收入封頂,又或是在票價調整機制上加入其他元素,以令港鐵不再在大賺的情況下繼續加價。我們要的是合理公平的票價調整機制,而不是民粹的逢加必反,又或是要求政府無限制包底。

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