教局「不平等條款」電子書商縮沙

http://paper.wenweipo.com [2013-03-06] 我要評論

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■教育局一校最多借出16台平板電腦，被個別開發者批評「無誠意」，也有學校因此退出試教活動。資料圖片

——限期內未完成須「上繳」開發投資大憂「血本無歸」

　香港文匯報訊（記者　歐陽文倩）教育局首輪斥資2,600萬元推出「電子教科書市場開拓計劃」，希望引入電子教科書，試圖降低傳統教科書高昂價格，但未開始已波折重重。據了解，部分中標機構尚未願意與當局簽約，當局更證實最少1間開發商不滿合約「不平等條款」而退出計劃。業界透露，當局要求沒接受資助的商業機構，若未能在期限內完成項目，也要把已開發的內容全部「上繳」。開發商坦言，他們既要承擔市場不明朗風險，還要不停投資維持技術與時並進，上述條款隨時令公司「血本無歸」。

　首輪「電子教科書市場開拓計劃」批出30份申請予13個開發機構，當中3個為非牟利機構、2個正在申請為非牟利機構、8個為商業機構。計劃規定，非牟利機構可獲政府每個項目最多400萬元資助，商業機構則完全沒有資助；但成功開發項目後，可列於「適用書目表」上，搶先一步供學校選購。

前景不明朗投資成本大

　13個開發機構理應於1月底、2月初時與教育局簽約，但據了解，部分商業機構不滿教育局加入「不平等條款」而未能達成共識，目前最少已經有1間機構退出。其中一位不願透露姓名的商業機構負責人表示，電子教科書市場未來3年不可能成為主流，但該公司仍願意不收取分毫資助做開發，並經已在價錢、系統升級等作出保證承諾，「我們在沒有市場前景的情況下，已保證2年不加價，還要做到跨平台、上線下線（online和offline）都能操作，並要不斷更新，這些都需要很大成本」，而最令中標者不滿的是，當局要求研發機構若未能在期限內完成開發，所有東西都要歸政府所有，「這樣的條款真的相當不合理，對我們而言太冒險」。

　據了解，有開發商正因此項「不平等條款」而退出計劃，決定自行開發，試教安排亦因此取消（見另稿）。即使未退出的機構，亦有不少對此有微言，或萌生去意。另一位商業機構參與者表示，當局令人意外的條件，還包括要求他們提交開支報告，並且要作公開招聘。

資助突大減難繼續開發

　不止商業開發者遇上合約難題，就連非牟利開發者亦有合約問題有待解決。據了解，由於教育局資助屬配對資助，但開發者在將要簽約時才知道一些項目不能獲得配對，變相資助大減，令他們難以繼續開發，其中一所非牟利開發機構或會推掉已獲批的項目。

2014年配套憂尚未做好

　對於如此紛亂的局面，有參與計劃的學育人士指，計劃原本推行得頗順利，但條款的確比較霸道，「商業機構沒收任何資助，為何他們的開發成果要無條件送給教育局呢？」他又指，對於首輪電子教科書的推行，學界也擔心，除了有開發者退出之外，到2014年，學校配套都未必能做好，希望教育局可再認真檢視。

何漢權籲教局盡快澄清

　教育評議會副主席何漢權表示，政府「以有限資本加入無限市場」，理應早就預見會出現這些問題。至於條款是否「霸道」，他表示不敢斷言，認為當局可能希望保證有一定成果，「但因為政府有權，所以這種做法容易令人感到『大石壓死蟹』」。他認為，目前問題是「一單接一單」，教育局應盡快釐清，並應就如何推行從詳計議。

教局：安排保障政府權益

　教育局發言人昨日確認，已有一間開發機構退出計劃，另有一間尚未取得非牟利機構資格，但沒有回應已跟多少開發機構簽約。發言人指，開發機構「都正積極籌備電子教科書的開發工作及試教安排」。就「上繳」安排被指「霸道」，發言人表示，這只為保障政府項目期限內的權益，並強調要求已在計劃申請指引內清楚列明。　　

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