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香港文匯報訊（記者 江鑫嫻 北京報道）十八屆三中全會召開在即，養老改革方案備受社會關注，改變養老不公現狀成為民眾對全會的期待之一。多方信息顯示，即將召開的三中全會或將為中國的養老體制定下總體基調，為具體改革政策的盡快出台提供依據；解決養老金雙軌制問題將是未來改革的一個突破點。官方表示，養老併軌制改革將在先行試點、總結經驗的基礎上，未來公務員也要繳納養老保險。
打破養老「雙軌制」不公
近來，社會熱議養老改革，其中養老金雙軌制更是眾矢之的。所謂養老金「雙軌制」，就是內地黨政機關、事業單位有一套退休制度，個人毋須繳納社保，退休養老金由財政統一支付。另一套是企業單位實行的「繳費型」養老保險統籌制度。前者不用繳納養老保險，最終得到的養老金卻遠高於後者。
養老雙軌制存在的「大不公」一直以來飽受詬病，而政府並未正視。從《公務員法》到十六屆六中全會的決定，再到十七大報告，一次次把推動機關、事業單位的養老保險制度改革寫入其中，2007年，國務院只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點，此後再無推進。
人社部副部長胡曉義日前透露，為實現社保制度更加公平，未來工作重點首先就是改革機關事業單位養老保險制度。該部新聞發言人尹成基25日明確表示，養老金雙軌制問題會逐步得到解決，改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。從改革的推進安排上，人社部一直採取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。
對此，養老方案的參與設計者之一、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成表示，「雙軌制」長久存在，無疑是現行養老金制度最大的不公，消除雙軌制應當是養老保險制度改革頂層設計、制度整體優化的核心任務之一。
老人老辦法 新人新辦法
所謂「併軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「併入」企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消「雙軌制」。鄭功成和另一個改革方案的制訂者—中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文的意見一致。他們均建議，直接啟動改革，可以用「老人老辦法、新人新辦法」來過渡。接近退休的人可以繼續享受現在的制度，但一定要讓所有年輕人站在制度公平的同一起點，即不管在企業還是在機關事業單位，都要參加基本養老保險，都要承擔同樣的繳費義務。
對於實現養老保險併軌的途徑，各方人士均已達成共識，主要是改革機關事業單位養老保險制度，向企業養老制度靠攏。比如，將實行單位與個人繳費、統賬結合的基本制度；建立基本養老金待遇與繳費期長短掛鈎；實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法。
漸進式延遲退休年齡
針對退休年齡是否延長的問題，胡曉義此前公開表示，延遲退休年齡，考慮的不僅僅是養老金的長期收支平衡，更大的背景是隨著老齡化社會加速，中國的新增勞動力已開始減少。雖然沒有明確「延遲退休年齡」勢在必行，但此番表述表明人社部贊成「延遲退休年齡」的態度。 面對民眾的激烈反對，尹成基表示，目前還在進行研究論證。
鄭功成亦表示，延遲退休是必然的，這涉及到代際負擔的公平，但是這又是一個「小步漸進」的過程，要根據20年以後中國勞動力的變化，立足於中長期層面考慮問題。這一點，在未來的改革方案中應該也會有所體現。
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