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■中國建築用鋼材。 路透社
時富金融策略師 黎智凱
12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。
會議提出了六大任務，一，推進農業轉業人口市民化；二，提高城鎮建設用地使用效率；三，建立多元資金保障體制；四，優化城鎮化佈局和形態；五，提高城鎮建設水平；六，加強對城鎮化的管理。
所謂城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨着一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。
從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯繫的。世界上171個國家（地區）的人類發展指數與城鎮化率之間直接展現出正向關係。在78個高人類發展的國家和地區中人類發展指數不低於0.8，有72個國家（地區）的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發展國家（地區）的城市化率低於50%。
當前，世界城鎮化水平已超過50%。在中國，經過35年以來城鎮化的快速發展， 產生了2億農民工，他們佔中國城市人口的近20%。除去這20%，中國實際城鎮化率只有35%左右。在中國，貧富差距十分嚴重，加上各區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同，城鎮化面臨着諸多難題。在這樣一個複雜的十字路口，正確的方向就是新型城鎮化。
須改變農民離鄉不離土
筆者認為，加快城鎮化發展是必要的，但中國也進入轉型期，而接下來推進城鎮化先要解決歷史遺留的使命和責任，是解決農民進城涉及到的戶籍、社保體系建設等問題。新型城鎮化應該是放棄數量型擴張轉而追求質量型的增長。新型城鎮化應該全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制；必須改變農民離鄉不離土的現象，即改變農民工進城之後的身份，解決他們的戶籍問題，讓他們真正融入城市化。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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