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從河南縣域經濟排序第100位到第73位，從全縣工業項目幾乎為零到河南省十大先進產業集聚區。短短的幾年時間，河南泌陽這個傳統山區農業縣取得了長足發展。
■統籌：梁忠 文：張成亮 圖：馮華豫 梁和平
是什麼催生了泌陽的巨大變化？筆者一行深入老區河南省泌陽縣，感受到了該縣以創新制度建設為突破口，用制度管權管人管錢，真正把權力關進制度的籠子，以領導方式轉變促進了發展方式轉變，進而推進了泌陽科學發展、加快發展、務實發展的新局面。
制度建設的必要性：
好的制度是發展所需、法治之本、公平之基
「十一五」初期的泌陽，是工業化和城鎮化的發軔之初，一方面，土地要素在工業發展和城市擴張中的重要作用已經凸顯；另一方面，全縣土地市場還不規範，規矩沒有立起來，亂象叢生：土地私買私賣嚴重，房地產市場秩序混亂，造成城市規劃落實難，項目建設徵地難，群眾上訪要說法。日漸突出的土地市場問題，讓泌陽縣委、縣政府充分認識到加強制度建設的必要性和緊迫性。
一是用制度管權。該縣從土地規劃審批這個源頭下手，整合土地、規劃、建設等部門的有關規定，聘請知名科技公司研發出一套規劃證、土地證、房權證「三證」辦理的軟件系統。從2010年開始，統一實行「三證」網上辦理審批，成為河南省實行「三證」辦理網上審批的第一個縣。
「三證」網上辦理制度的實施，徹底遏制了土地私買私賣、假錯證等現象的發生，全面規範了土地房產市場；網上收取費用自動生成，杜絕了收費標準由個人說了算的現象。
二是用制度管錢。土地市場盤活了，財政收入提高了，隨之而來的是用制度管好錢。該縣將政府投資工程建設項目、公共採購、地產交易一併納入縣公共資源交易中心，進行公開透明、公正規範的「陽光操作」，徹底將項目實施的權力關進「籠子」。去年泌陽縣公共資源交易中心共完成交易額26.72億元，增收節支9.21億元，增收節支率為31.7%。
三是用制度管人。制度建設在政務管理上收到明顯成效後，該縣又嘗試把制度建設運用到縣委權力運行中去。這幾年，該縣逐步探索了逢進必考、公開招錄、雙推雙考、全委會推薦、公開演講、常委會差額票決等選人用人制度。幾年來全縣沒有出現一例領導幹部簽字私自進人現象，把好了單位進人的「關口」。
三分制度，七分執行。為確保制度執行，泌陽縣採用了以下四種措施：一是領導帶頭。縣四個班子領導帶頭執行制度，自覺做到不越雷池一步。探索實行了縣級領導分包重點工作、黨政聯席會議、現場辦公會議等制度，黨政聯席會議每月兩次定期聽取工作進展情況匯報，發現問題進行現場辦公解決，在全縣各級幹部中起到了率先垂範的引領作用。二是搭建平臺。泌陽先後成立了縣行政服務中心和縣公共資源交易中心實體平臺，將全縣涉及群眾切身利益、熱點問題的重要制度統一進行監管。截止目前，縣行政服務中心共進駐行政審批和行政收費項目281個，入駐率達到100%。三是加強監督。在落實制度上實行「三級監督制」。對每項制度，凡是縣本級的，由縣委、縣政府對全縣進行公示，凡是部門和系統的子制度，由本部門和本系統對全縣進行公示，縣制度落實監督小組和縣民意熱線隨時接受舉報和投訴，並及時給予調查處理，在規定的期限內將處理情況回饋給當事人。四是嚴格懲處。泌陽縣委、縣政府專門出臺了《黨員幹部制度落實責任追究制》，凡制度落實不到位，給工作造成影響的，一律進行責任追究，徹底解決過去對黨員幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。近三年來，因黨員幹部落實制度不力、貽誤工作，縣紀檢監察部門進行責任追究153人次。立案處理299件332人，查處貪汙類案件58件。
制度建設的創新：
要從實踐中來到實踐中去
泌陽在加強制度建設過程中，更加重視在實踐中完善制度。泌陽縣委、縣政府在加強制度建設的過程中逐步確立了「四個四」的發展思路。即堅持新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化「四化同步」，實施生態立縣、工業強縣、特色富縣、科教興縣「四大戰略」，突出新型城鎮化、產業集聚區、現代農業示範區、民生工程「四個重點」，加強平安建設、作風建設、制度建設、黨風廉政建設「四項建設」。
通過加強制度建設，初步取得以下明顯成效。一是推進了經濟社會快速發展。制度建設的科學化、網絡化、體系化，形成了制度之間的相互作用、協調配合，有力地促進了全縣各項重點工作的深入推進和社會事業發展。泌陽在短短的幾年中，在全市的發展已經由過去的落後狀態進入了先進行列，在全省的綜合位次也成為進位較快的縣。特別是逐步探索以產城融合為突破口，闖出了農區產城融合發展新路子。二是改進了幹部工作作風。作風的轉變首先體現在領導方式的轉變。由於制度的完善，領導幹部從過去的批條子、找關係的人情困擾中脫身出來，投入到項目建設一線中去，極大促進了全縣黨員幹部的工作作風轉變和工作效率提升。三是營造了公平公正的社會環境。制度面前人人平等。通過制度建設，營造了依法行政、照章辦事的政務環境，全縣群眾心平氣順，幹群關係得到很大改善。四是樹立了良好外在形象。制度建設的加強和完善，保證了泌陽發展保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。該縣先後獲得了國家級現代農業示範區、全國糧食生產先進縣、國家級衛生縣城、河南省級文明縣城、對外開放工作先進縣等榮譽。
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