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北京承載到極限 「一主多副」或成發展新趨勢
北京持續受困「大城市病」是不爭的事實，首都功能疏解正是京津冀協同發展的題中之義，北京周邊城市亦躍躍欲試，紛紛爭當北京的副中心或新城，承接北京轉移出的產業和機構，借此實現跨越發展的契機擺脫「燈下黑」的現狀，相信隨著北京部分功能的疏解和機構外遷，將帶動京津冀城市群快速發展。不過也有人形容，如今的北京是「巨無霸」，天津是「土豪」，河北城市發展則相對落後，京津冀缺少次中心城市，缺乏縱深推進的經濟走廊。要建設世界級的城市群，亟待對京津冀三地城市群進行統一規劃、建立合理交通網絡、做好產業佈局和人口分佈。不過專家提醒，城市群的規劃須尊重經濟規律，不能靠拍腦門。■香港文匯報記者 海巖 北京報道
在中央高層親自推動京津冀協調發展的同時，近日中央出台《國家新型城鎮化規劃》再提新目標，要在京津冀建設世界級城市群，參與更高層次的國際合作和競爭，支撐和引領全國經濟發展。外界預期，京津冀區域的定位規格和經濟作用將高於自貿區。
北京向「一主多副」發展
京津冀地區城市發展的巨大差距，為城市群的建設提供了機遇。中信證券分析師陳聰分析指出，環北京區域是國內極少數低起點、大空間，可能出現跨越式發展的區域。京津冀從來沒有形成真正的城市群，而是形成了兩個孤立的大都市。行政區域邊界限制了公共資源的均衡配置，而功能中心的過分重疊使得核心城市對周邊區域有巨大的虹吸作用，卻少有正輻射。這種狀況非但造成了環北京區域發展相對緩慢，也造成了北京本身承載能力已接近極限。
對於北京來說，從倫敦、紐約、東京等世界主要國際城市發展來看，都經歷了從「單中心」向「多中心」城市空間佈局轉變，形成一主多副的格局。一個超大城市有很強大的全球資源配製能力，這些功能無法僅僅依靠城市中心城區來承擔，需要分散在城市的不同區域來實現，這也給了北京周邊小城市實現跨越發展的機會。
北京市社科院副院長趙弘早在2012年北京確定通州為城市副中心後就指出，從未來發展狀況看，北京可能建設多個城市副中心，類似衛星城，距離北京不遠，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達，可以承接北京的醫療、教育、居住等功能。趙弘認為，河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區、寶坻區等地，都可以作為選擇。
如今，在推進京津冀協同發展中，河北的動力最大，全面承接京津產業和人口轉移，保定、承德、廊坊等環北京城市都雀躍欲試，爭先對承接北京功能轉移和產業轉移做出規劃和預案，都希望能傍上北京這個「大款」爭當北京城市副中心。
近日更有傳聞稱，中央初步確定將河北省保定市作為「政治副中心」的首選地，一些部委的下屬事業單位及教育機構將率先搬至保定，不過北京、河北、保定及國家發改委等多地多部門官方人士在第一時間予以否認。實際上，類似傳言早已屢見不鮮，傳言背後折射出各界對京津冀城市群建設的急切期待。
「副中心」由市場選擇
北京首都部分功能的疏解和機構外遷，是未來一段時間京津冀城市圈建設的重要動力，如何科學規劃北京及其副中心或周邊新城，至關重要。河北省委常委、常務副省長楊崇勇今年兩會期間建議，國家可在京津冀周邊，規劃幾個人口可以達到300萬至500萬的副中心城市，並且由國家推動把首都的物流基地、專業市場、高等院校、醫院等社會公共服務機構以及國家和北京的行政事業機構，轉移到這些副中心城市來。
不過，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任文輝認為，首都功能的疏解不會是「攤大餅」，因為它並不是直接從地域邊緣延伸，而是由市場來選擇。
在文輝看來，京津人口向外擴散是一種必然趨勢，特大城市已不宜居，但周邊有很多宜居的小城鎮。一個理想的做法是把某一個有特點、有特色但不是非要在首都的功能，疏解到一個合適的小城鎮。比如在國外，一個小鎮就是一個醫院或者一個學校。
但文輝強調，功能的疏解主要應由市場來選擇，市場的選擇就要考慮綜合成本；過去政府用行政手段選擇則是不計成本的。「不是離北京近，就一定會給你，要看這個地方本身的承載能力，與當地自身的實力有關。」比如產業方面的功能，一些企業總部會向南疏解，因為南邊的產業基礎更好；而消費方面的功能，可能會向北比如張家口、北戴河疏解，這些地方本身環境比較好。
京津冀產業結構加快調整
此外，在北京部分產業和機構外遷的過程中，京津冀產業結構加快調整。在北京，原則上不再發展一般製造業，做大節能環保產業，加快發展新能源汽車產業，用互聯網思維改造提升傳統產業，推動移動互聯網、物聯網、雲計算等產業加快發展。
天津則是，立足加快發展先進製造業和現代服務業；加快發展現代都市型農業；加快提升科技創新水平。
河北產業結構調整的重點有五點：堅決化解過剩產能（鋼鐵、水泥等產能更加集中）；加快推進工業轉型升級（傳統工業向高端裝備製造業、信息技術等新興產業轉型升級）；提升服務業規模和水平（休閒旅遊、現代物流和金融服務等產業）；實施創新驅動發展戰略和促進農業增效農民增收。
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