中央擁有對港全面管治權

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■中央政府昨日首次就香港工作發表白皮書，強調「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。

國務院首發對港白皮書 全面總結「一國兩制」在港實踐

香港文匯報訊 （記者 鄭治祖）國務院新聞辦公室昨日首次發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，首次全面總結了「一國兩制」在港實踐歷程。白皮書強調，「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。在「一國兩制」下，中央擁有對香港特區的全面管治權，並對香港特區的高度自治權具有監督權力。同時，需要通過五大重點全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針政策：一是全面準確把握「一國兩制」的含義；二是堅決維護憲法和香港基本法的權威；三是堅持以愛國者為主體的「港人治港」；四是堅定支持行政長官和特別行政區政府依法施政； 五是繼續推動內地與香港交流合作。

《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，是中央政府首次就香港工作發表的白皮書。全文約2.3萬字，共分5個章節，首4個章節概述：從香港順利回歸祖國的歷程、特區制度在港確立、香港事業取得全面進步、中央全力支持香港特區繁榮發展等方面作回顧。

報告書指出，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。

港高度自治 唯一來源是中央授權

白皮書在最後一章，以「全面準確理解和貫徹一國兩制方針政策」為題，列出了五大重點：

一、全面準確把握「一國兩制」的含義。「一國兩制」是一個完整的概念。「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內。「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。

報告書指出，香港特區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。

二、堅決維護憲法和香港基本法的權威。憲法和香港基本法共同構成香港特區的憲制基礎。憲法作為國家的根本法，在包括香港特區在內的中華人民共和國領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。

同時，必須尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權和解釋權。全國人大常委會依法行使基本法解釋權是維護「一國兩制」和香港法治的應有之義，既是對特別行政區執行基本法的監督，也是對特別行政區實行高度自治的保障。

報告書強調，香港基本法的所有規定都是香港特區制度的有機組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯繫的，必須把香港基本法的每個條文放在整體規定中來理解，放在香港特區制度體系中來把握。因此，要繼續完善與香港基本法實施相關的制度和機制，把香港基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與香港特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。

三、堅持以愛國者為主體的「港人治港」。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理，也是基本政治要求。如果治港者不是以愛國者為主體，或說治港者主體不能效忠於國家和香港特區，「一國兩制」在香港特區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。

四、堅定支持行政長官和特別行政區政府依法施政。中央政府繼續支持香港特別行政區依照基本法的規定循序漸進發展符合香港實際情況的民主政制。特首和立法會普選制度必須符合國家主權、安全和發展利益，符合香港實際，兼顧社會各階層利益，體現均衡參與的原則，有利於資本主義發展，特別是要符合香港特區作為直轄於中央人民政府的地方行政區域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會有關決定的規定，經普選產生的特首人選必須是愛國愛港人士。

五、繼續推動內地與香港交流合作。隨着香港與內地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對國家的認同和向心力不斷增強。中央政府將繼續支持香港特區政府與中央政府有關部門、內地有關地方建立更加密切的工作聯繫，支持香港同胞與內地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國家全面深化改革和對外開放中發揮獨特作用，推動香港與內地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協力建設中華民族共同家園。

香港繁榮穩定 「中國夢」重要組成部分

白皮書強調，堅定不移地推進「一國兩制」事業，是包括香港同胞在內的全體中華兒女的共同願望，符合國家和民族根本利益，符合香港的整體和長遠利益，也符合外來投資者的利益。在繼續推進「一國兩制」事業的新征程上，既要堅持全面準確地理解和貫徹「一國兩制」方針政策，確保「一國兩制」實踐沿着正確的軌道前進，又要積極有效應對香港在發展中面臨的困難和挑戰。

白皮書指出，面對內外經濟環境的深刻調整和變化，香港需要不斷提升競爭力；香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解；香港與內地交流合作不斷深入，需要加強彼此間的溝通協調，妥善處理民眾關切。

當前，全國人民正滿懷信心地為實現「兩個一百年」的奮鬥目標和中華民族偉大復興的「中國夢」而努力奮鬥。不斷豐富和發展「一國兩制」在香港特別行政區的實踐，保持香港長期繁榮穩定，是「中國夢」的重要組成部分，也是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

白皮書表明，中央政府將一如既往地與香港特別行政區政府和廣大香港同胞一道，全面準確貫徹「一國兩制」方針政策和香港基本法，進一步推動香港特別行政區各項事業的發展。「我們堅信，香港特別行政區必將繼續沿着『一國兩制』方針和香港基本法的軌道穩步前進，與祖國內地共同開創中華民族更加美好的明天。」