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■陳端洪(左)及劉迺強(右)。 曾慶威 攝
香港文匯報訊（記者 陳庭佳、鄭治祖）根據基本法規定，特首候選人必須由提名委員會根據民主程序提名。全國港澳研究會會員、北京大學法學院教授陳端洪昨日指出，人大常委會依法行使職責，有權對提委會的組成及提名門檻作出硬性規定，而「過半數」的「出閘」門檻符合民主程序的定義，及體現到提委會「少數服從多數」的集體意志，也可鼓勵理念相對較中性的人士參選，及防止政黨操控提名。
全國人大常委會即將對香港政改作出決定，有消息指，人大常委會的決定將會定明參選人須取得過半數提委支持，方能「出閘」成為候選人。陳端洪昨日在「大中華青年在線」的政改論壇中指出，基本法第四十五條並沒有規定「民主程序」的具體制度，也沒有將「民主程序」的決定權力授予香港特區，故全國人大常委會依法行使其職權，有權在稍後的決定中對「民主程序」作硬性規定。
有助防止政黨操控提名
他指出，「民主程序」可以有很大的詮釋空間，而「過半數」是其中一個符合民主程序的選擇，也可以體現提委會「少數服從多數」的集體意志，防止提委會內部對抗及分裂。而能夠取得過半數提委支持的候選人，已獲得各界別委員的多數支持，社會基礎強，當選後易於施政，「過半數」可鼓勵理念相對較中性的人士參選。現實上，個別政黨要取得提委會過半數的席位幾乎不可能，故「過半數」也有助防止政黨操控提名。
就提委會的組成，陳端洪指出，全國人大常委會在2007年的決定中，雖然對提委會只作「開放式」規定，但並沒有將其自身權力授予香港，故全國人大常委會稍後根據2007年的決定中，有關提委會的組成「可參照」目前特首選舉委員會的範圍內作規定，包括人數以至組成的界別，也是合適的。
助次輪政改諮詢更聚焦
他認為，在全國人大常委會稍後就提名門檻及提委會組成作出決定後，將有助特區政府第二輪的政改諮詢更聚焦，而提委會具體的界別劃分及名額可由本地立法規定。
香港基本法委員會委員劉迺強在同一論壇上也表示，「過半數」與否是技術問題，若從政治角度來看，「過半數」既體現集體意志，又容易理解及操作，舉例如有4人「出閘」成為候選人，如倘屆時用簡單多數制，頭兩名或已取得70%票數，有候選人可能只有低至8%至10%票數，若最後是只有8%至10%提委支持的人當選，爭議及後遺症將會很大，這是不可行的。
有關提委會的組成，劉迺強表示，全國人大常委會在2007年的決定中提出的「可參照」，代表提委會應與選舉委員會「八九不離十」，不能相差太遠。
他並估計，在中央政府希望低風險的考慮下，不會讓提委會人數大增，故相信提委會人數只能不變及輕微增加，以免在目前的政治氣氛下引起爭議。
另外，立法會主席曾鈺成昨日在另一公開活動後指出，他相信全國人大常委會月底開會時，會清楚說明基本法條文內的多個概念，包括提名委員會的「廣泛代表性」和「民主程序」等，但這並非「落閘」，因「政改五步曲」還在向前走，故呼籲各方不要放棄溝通。
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