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香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）隨着十八屆四中全會即將開啟法治中國的新征程，作為法治建設的首要環節，中國新一輪立法改革已箭在弦上。更新立法理念，提高立法質量和實效，發揮人大在立法中主導作用，防止地方保護和部門利益法制化等改革路向備受期待。有專家認為，四中之後，大幅修改法律將提到議事日程，中國至少有三分之二的現行法律需要修改完善或者廢除。
去年的十八屆三中全會圍繞立法改革提出了「提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化」、「完善規範性文件、重大決策合法性審查機制」等努力方向。此間專家相信，即將召開的十八屆四中全會料將具體落實三中全會的部署，立法改革措施有望進一步深化。
事實上，在八月底召開的最近一次全國人大常委會會議上，沿用十餘年的立法法已經迎來首次大修。立法法修正案初稿涉及地方立法權擴至282個設區的市、發揮人大在立法中主導作用、提高立法質量增強可執行性等內容。可以預見，立法法將依照四中全會精神進一步修改，中國立法權力劃分、立法生態勢必發生重大改變，深化立法改革啟動在即。
誠然，從建國初期的無法可依，到2010年中國特色社會主義法律體系基本建成，新中國法律體系建設見證了從人治到法治的漸進轉變。然而，中國在立法上存在的問題也是顯而易見的。「我們現在立法缺乏一個總體思考。現在立法多少有一點走一步看一步。急的先立，很被動，缺少一個統籌的總體安排。」中國法學泰斗江平說。
陳冀平：要更新立法理念
中國法學會黨組書記陳冀平提出，要更新立法理念，中國特色社會主義法律體系形成後，立法工作的核心任務要由通過大量立法實現有法可依、「宜粗不宜細」，轉為提高立法質量和實效。要深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。
在內地法學界看來，如何防止地方保護和部門利益法制化，是當前立法改革的重大課題。「長期以來，行政機關都習慣讓自己的相關部門去起草法律，比如稅法肯定是稅務機關起草，土地管理法肯定是土地管理部門去起草，各部門的利益免不了會體現在法律條文中。」 中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德向內地媒體指出，要逐步減少部門立法，讓更多的立法活動由人民代表大會、常委會或者是人民代表大會所委託指定的相關機構去研究論證起草。
習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調，形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨着時代和實踐發展而不斷發展。而在當前中國法律體系中，大量陳舊、過時的法律法規仍在適用。在這方面，雖然全國人大常委會在近年來多次「打包」修改過時法律，但仍然趕不上社會發展的速度。
馬懷德認為，這些過時的法律與改革發生着衝突，「一方面改革需要突破這些陳舊的過時的法律法規，一方面過時的法律法規還沒有修改，還得要遵守執行」。他相信，十八屆四中全會之後，大幅修改法律會提到議事日程，中國現行240多部法律，需要修改完善甚至廢除的法律，將至少達到160部，只有這樣才能體現國家治理體系現代化的成果，回應不斷變化的社會變革的要求。
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