|
屠海鳴 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 中華海外聯誼會理事 中國僑商投資企業協會副會長 上海市政協常委
政改諮詢的過程，也是各方凝聚共識的過程，其中出現討價還價的情況並不奇怪。但是，落實普選必須堅守底線，任何討價還價都不可突破底線。否則，只會引發更大的麻煩、更長的爭論、更多的衝突，遺患無窮。反對派要求特區政府承諾2022年特首選舉辦法可以修改，其實質就是要突破人大決定，不過是將突破人大決定的時間由2017年推延至2022年。正如張曉明主任所說，人大決定的方案是在當前的「時空條件下」最合適的方案，不是一個權宜之計，而是一個「精品」。根據人大決定制定的2017年行政長官普選方案已經是飛躍式的改變，按照基本法規定的實際情況和循序漸進兩大原則，2017年落實普選後，2022年政制應以穩定為先，不應該也不可能再有大的改變。反「佔中」的勝利，離不開堅守底線；要成功落實普選，更須堅守底線。
反對派的目的是改變人大決定
香港正在進行第二輪政改諮詢，各方人士為落實普選提出了各種各樣的建議。有些人提出，為了爭取立法會的三分之二議員支持2017年特首普選方案，特區政府可以考慮承諾2022年特首選舉辦法可以修改。這類建議可以分為兩種情況：
一種是認為根據政改需循序漸進的原則，選舉辦法長遠有不斷優化改進的空間，也不能排除2022年的特首普選辦法作出細節上的技術性調整；另一種則是認為2017年的普選方案根據人大決定制定，沒有辦法改變，但特區政府需承諾2022年的特首普選辦法可不受人大決定的約束作出修改。前一種意見屬於對選舉辦法「優化」的常識性理解，尚可以接受，也可以討論。第二種則涉及到如何對待人大決定的問題，需要認真分析。實際上，後一種意見主要是反對派的要求，其實質就是要突破人大決定，不過是將突破人大決定的時間由2017年推延至2022年。這也抵觸了普選的法律底線。
人大「8．31決定」不只適用於2017年
香港普選必須按照基本法和人大決定辦事，這是一條不可逾越的法律底線。全國人大常委會「8·31 決定」全面落實基本法有關特首普選的規定，確定了特首普選的制度框架，其中有三個核心要素：一是提名委員會按照現行的選舉委員會組成；二是特首候選人須獲過半數提委支持；三是特首候選人人數為2至3名。這三個核心要素，不僅要在2017年的普選方案中全面落實，而且在2017年落實普選後的2022年，也不能輕言修改。其實，這也是人大決定的深刻內涵和要求。
人大「8．31決定」的全名是《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》，人大決定並無寫明是「2017年」的行政長官普選問題，這是因為決定並非限定只用於2017年，而是從2017年起，以後的選舉都要按這個決定辦事。這一要求適用兩種情況：一是，如果反對派否決2017年普選方案，無論是2022年或2027年再啟動政改，全國人大常委會去年「8·31決定」的普選框架都會繼續適用；二是如果2017年特首普選得以落實，下一任的特首普選即2022年的普選制度也必須保持穩定，不可突破人大「8·31決定」的框架。所謂若2017年落實特首普選要以2022年政制大改變為條件的說法，顯然不符合人大「8·31決定」的精神。
張曉明：人大決定不是權宜之計
普選必須依法辦事，具體包括三層含義：一是須依照基本法辦事（包括人大常委會對基本法有關規定的解釋）；二是須依照人大常委會決定的規定辦事；三是須依照法定程序辦事。這裡所說的法定程序，就是指的政改「五步曲」。
必須指出的是，經過「五步曲」確立的普選方案是憲制性的法律，與基本法具有同等效力，屬於基本制度，不可輕言修改，否則，關於普選的大爭論將永無休止，沒完沒了。事實上，西方國家的普選方式確立之後，也不會輕易改動。
中聯辦張曉明主任對人大「8·31決定」有一段很精彩的描述：人大決定的「方案是在當前的『時空條件下』最合適的方案。它是中央政府在廣泛聽取香港各界人士意見的基礎上，經過認真研究、綜合考慮各方面因素後審慎提出來的，是按照法定程序確定的，是一個合情、合理、合法的方案。它不是一個權宜之計，而是一個『精品』。它也是一個『靚女』，頂多是之前『鎖在深閨人未識』而已。」根據人大決定制定的2017年行政長官普選方案已經是飛躍式的改變，同時符合香港的實際情況和整體利益。按照基本法規定的實際情況和循序漸進兩大原則，2017年落實普選後，2022年政制應以穩定為先，不應該也不可能再有大的改變。
再說，2017年落實特首普選之後，2022年的普選制度是否改變？如何改變？都須按照「五步曲」行事，這也是一條法律底線。現屆特區政府2017年便換屆，不能、亦不會代下屆政府作出決定，根本無法承諾2022年的政制將作出改變。
有反對派人士提出，只有特區政府承諾2020年取消功能組別，才可以接受按人大決定制定的特首普選方案。這種要求也有違依法普選的原則。其一是人大決定已經規定，「現行立法會產生辦法和表決程序不作修改」，現在討論修改立法會選舉辦法於法無據；其二，現在承諾取消功能組別有違「五步曲」的法定程序；其三，取消功能組別有違基本法均衡參與的原則。顯然，反對派的這一要求也是行不通的。
距普選「一步之遙」 毀普選「一念之間」
人大常委會的「8·31決定」已為普選「開閘」，香港現在距離落實普選只有「一步之遙」。只要按照人大決定制定的普選方案得到立法會三分之二多數議員通過，完成「五步曲」中的第三步曲，就可以順利走完行政長官同意和人大常委會批准的後兩步曲，實現特首普選。然而，掌握了立法會關鍵少數票的反對派卻堅持要否決普選方案。普選能否成事，繫於反對派的「一念之間」。主流民意期待落實「一人一票」選特首。希望反對派議員能夠回歸基本法和人大決定正軌，順應民意，投票支持通過普選，不要因為「一念之差」而否決只有「一步之遙」的普選，成為扼殺普選的歷史罪人。
|
