 放大圖片
■全國政協委員、黑龍江省政協常委、瑞德資本集團董事長魏明德。 資料圖片
香港文匯報訊 ( 記者 子京 ) 港區全國政協委員、瑞德資本集團董事長魏明德於全國政協會議期間提交了《關於行政審批制度改革》提案，希望內地政府參考世界先進國家及地區對行政審批制度的改革及成功經驗，推進內地行政審批制度改革，加快建立健全審批運行機制，形成一套統一規範、有序的工作標準和體系，理順政府與市場的關係，摒棄權力概念，並建議政協參與監督。
魏明德在提案中指出，2001年我國加入 WTO 世界貿易組織前夕、國務院就正式啟動的行政審批制度改革，今年已經進入第十四個年頭。雖然審批項目的數量大大減少，但效果並沒有達到預期的目標。由於長久以來審批項目總數模糊不清，一邊做減法一邊做加法的情況在各地層出不窮，或是一味追求數字卻不重視質量，都讓改革遇到了瓶頸。他認為，「他山之石可以攻玉」，「部分發達國家及地區的行政審批制度改革開始的比我們早，不妨借鑒他們成功的經驗。」
美國的行政制度改革起始於上世紀70年代。在此之前，繁瑣的審核程序及規定給社會各領域上了層層枷鎖，特別是具有自然壟斷的行業比如航空，就連續40年沒有新批一條航線也沒有新增一家航空公司。
英國在改革中強調要有法律依據，實行先立法、後改革，同時追求效益。1979年戴卓爾夫人一上台，即設立了一個效率小組，調瑪莎百貨的主管任她的效率顧問，對政府各部門運作狀況進行全面、深入的調查。小組敢於對那些人們習以為常的政策或活動提出質疑，並就如何節省開支提高效率和效益提出建議，同時對已經達成共識的改進措施予以監督。這樣的效率評審計劃，十餘年間為政府節省了10億英鎊。
日本先後進行了7次行政審批制度改革，僅1965年，日本中央政府就取消了不合法、不正當的行政審批事項1,000多項。改革同樣是在市場經濟、公共行政和依法行政理念的指導下進行，強調放鬆管制與提高效率，這對二戰後日本經濟的騰飛起着十分重要的作用。
新加坡通過整合資源，將非核心的工作，如汽車的違章處罰、離境退稅的審核，通過招標採取合同外包的方式交給社會中介組織，為政府瘦身。這樣不僅提高政府的運作效益，還杜絕了腐敗尋租的現象產生。新加坡的營商環境長年位列亞太經濟區榜首。政府為企業提供高質量政務服務，不干預企業的生產經營活動，只擔負維護市場秩序、優化經濟環境的職責。政府部門以服務企業為重，責無旁貸。新加坡政府推出「多個部門、一個政府口號」 ，為企業與公民打造「一站式」服務。線下只需要到服務中心的一個窗口就可以辦理好所有事項。
「大市場、小政府」則是香港的特色。政府的角色，除制定有效的遊戲規則並提供最基礎的營運條件，其他就是服務與監督。所謂監管，就是維持市場公平競爭的秩序。對於必不可少的審批項目，香港特區政府重視服務的統一與科學性，公開標準與流程。以在香港註冊公司為例，幾乎沒有門檻，只要有註冊地址、真實身份就可註冊，而且程序簡單、透明，最快一個小時，就可成立一家公司。論及職責，香港強調的是「服務」，而非「審批 」 。
健全審批機制 統一標準體系
魏明德提出以下建議：一、要建立健全審批運行機制，形成一套統一規範、有序的工作標準和體系。要讓企業和個人有據可循，讓政府工作人員有章可依。要保證運作的流暢，以及程序的系統化。即使換了班子，規範的程序也不該因此而受到影響。通過信息平台的搭建，要把各部門間的審批過程「串聯改並聯」，加快效率，減少不必要的時間和資源上的浪費。可以參考新加坡的「一站式」模式，以企業與公民的需求為出發點，打包整合審批項目。
「放」「管」理順政府與市場關係
二、在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過渡的關鍵節點，深化行政審批制的關鍵，就是要理順政府與市場的關係。政府要通過放權加速市場經濟的形成，讓實體經濟擺脫審批體質，向市場淘汰機制過渡。所以在行政審批改革中，要弱化取消能有市場調節領域的審批職能，將權利還給「無形的手」，只有在市場有缺陷的領域才加強管制，比如對公共資源的行政審批。政府要「放」「管」結合，用備案制代替行政審批，用事後性管理替代前置性的監管。
摒棄權力概念 壓縮尋租空間
三、服務承諾行政審批改革還要摒棄權力概念，壓縮尋租空間。政府的工作人員要從根本上改變想法，行政審批不是權力，而是政務服務。要提高服務水平和質量，讓公眾滿意。
設立政府巡查 檢查審批權限
四、政協的主要職能是政治協商、民主監督與參政議政。在行政審批制度的改革中，建議政府設立巡查組，定期督導和檢查各地各部門相關審批權限的清理工作。政府部門、法院檢察院要自覺接受政協的民主監督。
|
