全國人大代表董軍：放權不能放任有責就要擔當

http://paper.wenweipo.com [2015-03-13] 我要評論

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香港文匯報訊（記者劉娟、李陽波兩會報道）李克強總理在今年政府工作報告中明確指出：大道至簡，有權不可任性，「簡政放權」也成為全國「兩會」代表委員們熱議的話題之一。全國人大代表、西安市市長董軍在接受記者採訪時表示，地方政府要做到「有權不任性」，就必須尊法守法，堅持依法行政，強化責任擔當，按照「法無授權不可為、法定職責必須為」的原則，加快推進政府機構、職能、許可權、程序、責任法定化，在簡政放權的權力瘦身中，充分釋放改革紅利，激發市場活力。

讓權力在法治的軌道上運行

董軍表示，李克強總理的「有權不可任性」道出了公權使用的真諦，政府要崇尚法治，自覺把依法行政貫穿到政府工作的全過程、全領域，讓權力在法治的軌道上運行。

對於如何才能「有權不任性」，董軍認為，首先要依法「管權」。加快推進政府機構、職能、許可權、程序、責任法定化，堅決杜絕法外設權、法外用權，做到守規矩、有節制、受監督。今年，西安將對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，有效遏制權力尋租，真正紮緊管權、限權的制度「籠子」。

其次，有權不任性，還要依法「用權」。要持續加大簡政放權力度，屬於向市場和社會放的權，任何一級都不得截留。據悉，今年初，西安涉及264項行政審批事項的「權力清單」已制定實施，6月底前，還將制定和公佈市場准入「負面清單」，最大限度減少投資項目的前置審批。西安市希望通過建立權力清單、責任清單和負面清單，進一步厘清政府與市場的邊界，賦予市場和社會更多自主權。

簡政放權絕不是一放了之

據介紹，去年以來，西安市政府按照國務院和陝西省政府的部署，分三批取消下放行政事權207項，精簡比例為43.9%。特別是去年深化「營改增」擴圍試點和工商登記制度改革，為全市小微企業減免退稅92.5億元，全年新增私營企業戶數和註冊資本分別是上年的1.8倍和5.4倍，呈現「井噴」之勢。今年西安還將再取消和下放一批「含金量」高、能夠激發市場活力的行政審批項目。

董軍指出，「簡政放權，絕不是一放了之，放權不能放任。」簡政放權是一項系統工程，既不能一股腦都往下放，也要防止變相截留、明放暗不放，確保把該放的權真正放開、放實、放到位。同時還要堅決杜絕撒手不管、為官不為的懶政怠政現象。

確保「放得下、接得住、管得好」

對於在簡政放權中容易出現「放」「接」「管」銜接不暢、市場監管不到位等問題。董軍認為，簡政放權的根本目的在於提高行政效能，提升政府服務的質量和水平。在「放、接、管」各個環節中，各級政府部門都承擔着相應的責任，有責任就要有擔當。

首先，放權不能選擇性地放，不能光把責任「篩下去」而把利益留在「篩面上」，即使把權利放下去了，也要把責任擔起來。其次，「接棒」也不能選擇性地接，不能挑肥揀瘦、上推下卸，要變接轉「二傳手」為管理「主攻手」。第三，要加快轉變政府職能，創新簡政放權機制，織密管理責任網，做到放管結合，強化事中事後監管，確保「放得下、接得住、管得好」，讓市場更添活力，讓群眾更多受益。

西安探索內陸自由貿易新模式

香港文匯報訊（記者劉娟、李陽波兩會報道）在如今的西安，幾乎輕易就可以買到一件來自「一帶一路」沿線國家的商品。市民不用多花錢，也不用再多浪費時間了。這些都得益於西安正在全面推進的「西安港」內陸自由貿易新模式。

據介紹，西安雖然不沿邊不靠海，但憑藉地處中國版圖中心的有利位置，通過多年的努力，建成了全國最大的內陸港，以及功能齊全的綜合保稅區和出口加工區，探索出一個通江達海、連接亞歐的現代立體物流新模式。如今，通過「西安港」打通的聯通東西、直達通關的貿易大通道，「一帶一路」沿線的商品以更便宜的價格、更豐富的品種走進了西安市場，走入市民的尋常生活。

在接受採訪時，全國人大代表、西安市市長董軍表示，「西安港」內陸自由貿易新模式的探索只是西安加快推進絲路新起點建設中的一個最生動的細節。去年，西安國家一類陸路口岸開放正式獲批，「長安號」實現常態化運行，跨境貿易電子商務服務試點開局良好，西安高新綜合保稅區封關運營，絲路跨國聯合申遺取得成功，西安成為西北首個72小時過境免簽城等。這些都為西安全面加快絲綢之路經濟帶新起點建設，努力把西安打造成中國向西開放的「新窗口」，奠定了堅實的基礎。西安也有條件有基礎成為建設絲綢之路經濟帶的核心區域。讓城市更好發展，讓群眾更多受益。

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