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■上海建設「全球科創中心」藍圖出爐。 資料圖片
2020年前形成基本框架 2030年前形成核心功能
香港文匯報訊 據新華社報道，上海26日公佈了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（下簡稱《意見》）。中國在上海建設「全球科創中心」的規劃、步驟和具體舉措，自此浮出水面。《意見》提出分兩步走規劃：2020年前形成科技創新中心基本框架體系；2030年，着力形成科技創新中心城市的核心功能。
據內地媒體報道，5月25日，中共上海十屆市委八次全會召開，審議並通過了《意見》。這一天，距離習近平總書記2014年5月在上海考察調研，對上海提出「加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍」的要求，正好過去一年。
這份歷時一年形成的《意見》，經歷了前期調研、專題研究、制訂方案三個階段。要解決的問題，聚焦在「由誰創新」、「動力哪裡來」、「成果如何用」三個基本問題上。
提出分兩步走規劃
《意見》提出，努力把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。
這份《意見》提出了分兩步走規劃：2020年前形成科技創新中心基本框架體系；再用10年時間，到2030年，着力形成科技創新中心城市的核心功能。這是中國實施創新驅動發展戰略以來落下的重要棋子。
這份《意見》共有22條內容，就推進體制機制改革、集聚和用好各類人才、營造良好創新環境、佈局重大創新工程和項目等提出了任務舉措。一些舉措具有較大的突破性。
「開放」、「放開」可說是其中的關鍵詞。「開放就有活力，放開就是支持。」中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，好的環境，不是管出來的，不是靠政府計劃排出來的，也不是靠財政資金扶持出來的，是靠科學的制度放出來的。
推新措攬海外人才
「要讓創新創業人才『名利雙收』。」上海市發改委副主任張素心說。
上海此次將創新人才的集聚視為關鍵任務，對於人才的評價則更加注重市場導向。根據《意見》，對通過市場主體評價且符合一定條件的創業人才、創業投資管理運營人才、企業科技和技能人才、創新創業仲介服務人才，居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2至5年。此外，對獲得風投的創業人才，在落戶申請時也予以傾斜考慮。
值得關注的是，上海進一步向海外人才拋出「橄欖枝」。比如，《意見》提出，「對長期在滬工作的外籍高層次人才優先辦理2至5年有效期的外國專家證」、「開展在滬外國留學生畢業後直接留滬就業試點」、「完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度，降低科技創新人才申請條件，延長有效期限最高到10年」。
數據顯示，目前上海境外人員佔常住人口比例為0.73%，遠遠低於硅谷、紐約、新加坡等地。有「中國綠卡」之稱的向外籍人士發放的永久居留證，雖然有三分之一落於上海，但為數也僅有2,000張左右。
上海發佈並推進落實《意見》，也是中國推進創新驅動發展戰略的重要步驟。去年，中央財經領導小組第七次會議研究實施創新驅動發展戰略。今年3月，《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》出台。5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。
清華大學科學技術與社會研究所教授劉立認為，以依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式已無法持續，而新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。通過科技創新尋找新的發展動力已成各方共識。「中國科技創新的又一個春天正在到來。」
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