黃國恩 香港執業律師 中國人民大學法學博士
香港社會環境及政治氣候已發生重大變化，別有用心的人濫用自由，做出過激的違法行為，為求達至政治目的，不顧後果，破壞社會安寧、損害公眾利益，政府應有所作為，盡快立法禁止遊行集會期間蒙面，使執法人員更容易辨認蓄意隱藏身份的違法者，更有效地作出檢控，這樣才能保障市民生命與財產安全。試問在遊行集會期間，大家都奉公守法表達訴求，以真面目示人何懼之有？
近日，三個本土派組織包括「本土民主前線」、「青年新政」及「香港民族黨」，高調在網上號召千人於7月1日傍晚到中聯辦示威，並在網上上載貼文，呼籲參加者蒙面、穿黑衣包圍中聯辦，並提醒參加者要「保護自己」，避免使用八達通前往現場、不要在現場使用個人通訊裝置等。此舉明顯是提醒參與者不要留下在場痕跡及證據，避免日後被警方偵查追究及起訴，準備搞事的動機明顯，公然挑釁警方，挑戰法治。幸好集會行動最終未能落實，避過了可能再出現的一場嚴重暴亂。
蒙面增加警方緝兇檢控困難
以往香港的遊行集會活動一直是在和平、理性、非暴力情況下進行，參與者一般都守秩序，不會妨礙他人，亦鮮有不愉快的事情發生，這是香港人在國際間不時引以為傲的。可惜「佔中」後，和平示威似乎漸行漸遠，法治的核心價值亦有所動搖。愈來愈多示威者故意不守法，並經常出現暴力行為。他們戴口罩或以其他方式蒙面蒙頭，企圖遮蓋容貌、隱藏身份，這些蒙面人在遮蓋容貌後有恃無恐，出現行為失控、破壞公物、襲警打人等違法行為，最為嚴重的，要數今年年初一晚的旺角暴動，蒙面人除了刑毀公物外，更縱火燒車，甚至向執勤警員擲磚，導致過百警察受傷，當晚滋事分子多是蒙面，明顯是要逃避法律追究。
旺角暴動發生後，社會上不斷有聲音要求本港應禁止遊行集會期間蒙面。禁蒙面法在外國不是什麼新鮮事物，現時世界上設有禁蒙面法的國家有10多個，包括美國、加拿大、德國、法國、俄國等。禁蒙面法的罰則通常是罰款或一年以下的監禁，唯一罰則較重的國家是加拿大，最高可以判處監禁10年。禁蒙面法最具爭議的地方，是如何在公眾安全和個人權利之間作出平衡。美國的禁蒙面法列明，參與舞會或其他獲得批准的活動是可獲豁免，其他國家的禁蒙面法亦有不同豁免的理由，例如宗教、健康等，又或者相關法例只是針對非法集會和騷亂等。立法過程中無可避免有很多爭議，但歐洲人權法庭在2014年中，已明確裁定禁蒙面法合情、合理、合法。筆者認為，外國禁蒙面法的立法經驗可以作為香港立法的參考。
歐洲人權法庭裁定禁蒙面法合情合理合法
除了豁免條款外，大家也關心禁蒙面法會否侵犯個人私隱？根據《私隱條例》，「個人資料」的定義，必須是可識別該人士身份的資料，禁止蒙面雖然會令個人容貌顯露，但該容貌不會令人識別出其身份，因此不屬於「個人資料」，故禁蒙面立法與現行的《私隱條例》沒有衝突抵觸。再者，《私隱條例》在保障個人私隱的同時，也有多項豁免，包括維護公共秩序及安全、防止罪案等，即是如果相關資料涉及上述範圍，就不會受《私隱條例》規管。
為保障公眾安全及維護社會秩序，對於集會遊行期間蒙面的行為應立法予以禁止。筆者相信，立法具有阻嚇作用，那些激進分子必然有所顧忌，不敢公然做出過激甚至是違法行為，大大減低公眾受滋擾或受傷害的機會；當涉及違法行為而未能即時拘捕，也可以靠證人或現場錄像鎖定違法者容貌，並於事後作出檢控，對警方執法有莫大的幫助。