■佛羅倫斯11月初爆發暴力示威，反對憲法改革。 資料圖片英美骨牌效應擴散 疑歐派伺機變天
編者的話：民粹思潮冒起，公眾對傳統精英階層愈來愈不信任。執政者為了推行具爭議的決策，不惜訴諸全民公投，當中以英國脫歐公投至為震撼，而意大利亦將在12月4日舉行憲制公投。本報一連兩天推出專題，剖析意國公投的來龍去脈及對歐盟的影響，並從全球角度出發，探討公投熱潮背後的政治盤算和造成的種種影響。
從英國通過脫歐公投、特朗普勝出美國大選，到極右政黨在歐洲崛起，民粹主義席捲全球。12月4日舉行的意大利憲制改革公投，成為另一場自由主義與民粹力量的對決。意大利總理倫齊承諾，若改革方案被否決，他會引咎辭職。疑歐民粹黨派將公投視為向倫齊逼宮、乘勢崛起的機會，民粹主義攻佔英美後，意大利恐怕會成為下一塊倒下的骨牌。多個最新民調顯示，反對改革一方擁有領先優勢。
意大利的立法機構分為參議院及眾議院，兩院權力相等，互相制衡。倫齊提出削弱參議院權力，包括縮減參議員人數，以及由政府直接委任參議員，有助提升政府工作效率及穩定性。憲制改革亦限制參院否決權，並禁止他們在不信任動議上投票。反對一方卻認為，新憲制導致總理權力過大，而兩院制衡機制就是為了防止這種情況。
倘方案被否決 倫齊下台
反對勢力幾乎全為反建制的政黨，包括第二大黨「五星運動」及反移民的「北方聯盟」，他們同樣屬疑歐派，假如成為執政黨，很大機會跟隨英國發動脫歐公投。五星運動及北方聯盟均希望在公投擊敗倫齊，並以此作為跳板，在倫齊下台觸發的大選中取得好成績。倫齊盟友批評，反對改革方案等同支持現行政治體制，變相成為建制一部分，因為反對勢力的政黨根本自相矛盾。
「支持派」在多個民調落後，倫齊唯一希望是取得沉默大多數的支持。為此，倫齊最近多次開腔批評歐盟，指責對方財政管制嚴厲，他更威脅如果歐盟不肯增加撥款，應對難民危機及青年失業問題，他就會否決歐盟的長期預算案。
倫齊競選總理時，承諾大刀闊斧進行經濟及政治改革，雖然意大利經濟確有起色，但表現仍令人失望。困擾倫齊的還有移民問題，今年有超過16萬名難民橫越地中海抵達意大利。羅馬路易斯大學教授奧爾西納認為，選民對意大利現況感到恐懼，而且看不透如何改變，於是想利用選票趕走當權者。
有分析認為，倫齊不應在今次公投中，以辭職作為賭注，令公投由原本的憲制改革表態，變相成為迫使倫齊下台的機會。佔據意大利政治光譜不同位置的政黨紛紛放下成見，聯手向倫齊逼宮。
最壞結局︰意國脫歐
若改革方案被否決，意大利的命運將會落在總統馬塔雷拉手中，他有權委任過渡總理，或者直接舉行選舉。無論如何，倫齊辭職都會令意大利政局陷入動盪，最壞的情況是疑歐黨派上台執政，推動意大利脫歐，令歐盟的完整性再受重創，更可能即時引發新一輪歐元危機。■英國《金融時報》