宋小莊 全國港澳研究會理事 深圳大學港澳基本法研究中心教授
在校園內鼓吹「港獨」，無關乎言論自由，也不僅是沒有討論空間的問題，而是違反香港基本法、觸犯香港刑律的問題，是涉及是否維護香港基本法和法治的大問題。如果本地條例沒有規定，特區政府應當盡快立法，否則，香港基本法的權威就不能樹立。但如本地條例已有明確的規定，而特區政府沒有執法，則有執行職責的特區政府是瀆職，需要問責。如不問責，則又破壞了香港基本法的權威性，令該法成為一紙空文。
最近，大學校園張貼「香港獨立」海報，張掛「香港獨立」標語，撰寫「香港獨立」大字報，甚囂塵上。對此，十間大學校長一道發表共同聲明，不支持「港獨」，認為這是違反基本法的、濫用言論自由的行為。然而，上述涉及「港獨」違反香港基本法、濫用言論自由的行為，可以順利解決嗎？
單靠校園內部抑制「港獨」難有效
從消極防禦的角度看，十間大學校長聲明的內容是可以的，但從積極抑制的觀點看，就不夠了。迄今為止，部分校園內的表面工作都尚未做好，實際上也不可能做好，有幾種可能性：
（一）有部分學校的學生會和學生可能認識到自己的錯誤，自行清除，恢復原狀。但「港獨」與反「港獨」的鬥爭涉及社會上意識形態和民族大義，不可能順風順水。反對校長聲明的學生會和部分學生已經表態要抗爭。校長們的聲明沒有要求反對「港獨」，更沒有提到「港獨」已觸犯刑律，學生不認為不可以繼續抗爭。
（二）如校方派保安和職員清除，可能會遭到學生會及部分學生的抗爭，「港獨」違反香港基本法，根據各大學條例的規定，八大資助院校的校監都是行政長官根據香港基本法第48條第（2）項的規定委任的，負有執行權的行政長官可以下令清除。如「港獨」已觸犯刑律，行政長官還可責令警方介入，使問題得到平息。
（三）見義勇為的學生組織起來清除，但學生會和部分學生卻可能以刑事毀壞報警，警方可能不懲罰始作俑者，反而懲罰見義勇為者。「港獨」觸犯刑律，例如《刑事罪行條例》第9-10條的「煽動罪」，該罪的煽動意圖就是「激起女皇陛下子民間或香港居民間的不滿或離叛」；「引起或加深香港不同階層居民間的惡感及惡意」，一旦兩幫學生出現衝突，警方不應各打五十大板，而要處理始作俑者。
（四）由警方清除。如「港獨」的海報、標語、大字報，不但違反香港基本法，還觸犯刑律，不屬於校園內部管理的事務，警方當然可以清除。
因此，在校園內鼓吹「港獨」，無關乎「言論自由」，也不僅是沒有討論空間的問題，而是違反香港基本法、觸犯香港刑律的問題，是涉及是否維護香港基本法和法治的大問題。如果本地條例沒有規定，特區政府應當盡快立法，否則，香港基本法的權威就不能樹立。但如本地條例已有明確的規定，而特區政府沒有執法，則有執行職責的特區政府是瀆職，需要問責。如不問責，則又破壞了香港基本法的權威性，令該法成為一紙空文。
遏止「港獨」並非「無法可依」
有人認為，搞「港獨」，就是分裂國家，或者煽動分裂國家，但香港基本法第23條的立法沒有成功，而根據香港原有法律，港英時期也沒有這樣的或類似的罪名，也就無法可依。這是不明白英國君主立憲制的政治體制。二戰後，英國國力衰弱，龐大的殖民帝國無法應對前蘇聯的挑戰，美國也不支持英國保有殖民地。除非有特殊原因，英國對殖民地獨立，大多任其獨立，但會維護自己的最大利益。
但這是政治決策，不是無法可依的緣故，作為君主立憲內閣制國家，英國懲治危害國家安全的刑法主要保護的客體並不是政府，而是君主、君主制和議會。英國要阻止殖民地獨立，並非沒有法律手段。從香港原有法律過渡而來的「叛逆罪」和「叛逆性質的罪行」，已經很清楚。上述兩罪可以經過適應化，成為香港特區懲治「叛國」和「分裂國家」的法例。基本法第23條的立法雖然沒有成功，但不等於香港特區就沒有保護國家安全的法律。
此外，香港原有法律中的「煽動」或「煽惑」的規定，也很有特色。《刑事訴訟程序條例》第101I條規定，除另行規定或不適用者外，任何犯罪都可以以「煽動×罪」治罪，刑期不超過原罪。例如「雙學三丑」觸犯了《公安條例》第18條的「非法集結」罪，該條沒有煽動非法集結的罪名，但根據上述規定，就可以「煽動×罪」治罪，刑期與所犯原罪一樣。
另外，像《刑事罪行條例》第6條針對駐軍的「煽惑叛變」罪、第7條針對警察的「煽惑離叛」罪等情況。《警隊條例》第62條還有針對「使警隊產生離叛情緒」的犯罪，都有刑期規定。凡此行為均不屬於言論自由，而是犯罪。
《刑事罪行條例》第9條規定了「煽動意圖」，第10條規定了「罪行」，是一種拼湊式的規定，只要可以引起對女皇、對司法的憎恨和不滿、激起香港居民不循合法途徑企圖改變需要依法制定的事項、引起香港居民之間、不同階層之間居民的不滿、離叛、惡感，用文字表達，也都可以治罪，其中煽惑他人使用暴力，也是犯罪，且不煽惑使用暴力並非不可治罪，這是維護社會公德之利器，是否達到嚴重擾亂社會公共秩序的程度，不是治罪的標準。
有人認為，有關規定是當代文字獄，這是不正確的。如意見的表達以理性提出，就不會被治罪。《刑事罪行條例》第9（2）條規定，顯示女皇在任何措施上被誤傳或犯錯誤；指出依法成立的香港政府或香港憲制的錯誤或缺點，或法例或司法的錯誤或缺點，而目的在於矯正；慫恿香港居民嘗試循合法途徑促致改變香港依法規定的事項；指出香港不同階層居民間產生的惡感及敵意的事項，目的在於消除。上述屬於善意批評的例子，都是不會被治罪的。