張定淮 深圳大學港澳基本法研究中心教授、副主任
對於中國共產黨十九大即將召開，香港社會予以極大關注。關注者可分為兩類，其一是具理性的絕大多數港人，他們看到了作為法定執政黨的中國共產黨領導中國人民取得了非凡成就，對於中共十九大抱有重大期望。因為其確定的方針政策，發展戰略和發展目標不僅與這個國家的每一個人的利益息息相關，也與世界未來的發展密切相連。作為領導近14億之眾的超大型國家的執政黨盛會，他們為之歡呼。其二是少數對中共抱有成見的人士，他們也在窺視中共十九大會對香港有何新的政策動向。
四個標誌象徵「一國兩制」成功
「一國兩制」是中國的一項基本國策，其基本政治目標是在國家統一的前提下，以極大包容來保留地方區域的資本主義制度，使其繼續保持繁榮穩定，並發揮國家主體內部其他地方區域所不能發揮的作用。中國的這種做法不僅受到了全世界的讚譽，且被認為開創了以政治方式解決歷史遺留問題的新思路。
香港回歸20年，「一國兩制」運作良好。四個標誌性的內容充分說明了這一點：其一，通過「一國兩制」政策的實施，中國向着國家完全統一的目標邁出了一大步，中央恢復了對香港行使主權；其二，體現國家主權意志的各種制度安排在香港得以建立，其在運作中雖出現過一些小問題，但總體而論，運行良好；其三，香港回歸後，繼續保持了繁榮穩定；其四，香港自由社會的特徵和港人習慣的生活方式沒有變。
「一國兩制」的寬鬆與香港自由社會的特性的保留的事實全世界有目共睹，這也使香港社會呈現出紛繁複雜的景象，有人就是利用這種環境不斷做出違背政治底線，超越法律規範的舉動。對此，中央發出了嚴厲的警告。因此，香港社會就有人對「一國兩制」前景胡亂猜疑。
其實，我們只需看看習主席6月底7月初視察香港時所發表的系列講話內容以及習主席7月26日在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話內容，我們就能清楚中共十九大後中央對港政策的基本思路。中共十九大，謀的是國家發展的大局，而香港只是一個局部，因此，指望十九大文件中作出對香港發展的具體規定是不可能的。
在筆者看來，中央對港方針政策是既定的，明確的。我們完全可以用這樣一段話描述：「沒有變，不會變，不能變」。中共十八大以來，在中央對港方針政策上，習近平主席多次強調 「中央貫徹『一國兩制』方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變，不動搖；二是全面準確，確保不走樣，不變形，始終沿着正確的方向前進。」鑒於香港現時的政治、法律地位，基於國家發展大戰略考量，中央會在對港政策執行上把握兩個關鍵點：
更加珍視法治原則
其一，香港作為一個中華人民共和國中央政府轄下享有高度自治的地方區域，必須在國家治理體系的整體框架內向前發展。董建華先生曾說過「國家好，香港好；香港好，國家更好」，這段話是符合整體國家治理的基本邏輯。有人想搞亂香港，這是不能容忍的。也有人以「高度自治」為由試圖使香港擺脫國家整體治理體系，這也是不能容忍的。在國家主體強勁發展的勢頭面前，中央想方設法使香港搭上國家快速發展的快車。有人可能會問「何故」？答案是：這符合整體國家利益。可喜的是，香港許多人士已經意識到了這一點，正在出謀劃策探討如何使香港在「一帶一路」和「粵港澳大灣區」大戰略中發揮獨特作用。
其二是更加珍視法治原則。法治是香港的核心價值，依法處理各種社會矛盾是絕大多數港人信服的方式。在「一國兩制」下，由於廣大港人享有基本法所賦予的各種自由權利，其對於法治對自由的限制也應該有起碼的認識。這對於遏制香港極端勢力干擾香港發展具有重大意義。
有人可能會問，如果強調香港在國家治理體系的整體框架發展的重要性，香港的高度自治還能保障嗎？筆者認為，嚴格按基本法辦事是處理中央與特區關係最好方式。習主席在7月26日的重要講話中說道：「黨的十八大以來的5年，是黨和國家發展進程中很不平凡的5年。我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。」由此可見，依法治港作為依法治國的成功經驗的一部分是中共十九大後所絕對不會放棄的方式，而這一點也是保障香港順利發展的關鍵。