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【名家時評】打擊拉布珍惜立法會資源

2017-10-11

紀碩鳴

近年,立法會議事,反對派議員展開「不合作運動」,在議會內全面拉布,濫用程序,嚴重浪費納稅人金錢。拉布令立法會不能積極處理香港發展及民生問題,多項涉及基建、民生相關的撥款申請未能通過。有見及此,37名建制派議員提出一份詳細的修訂建議,在議員發言時間、討論內容、中止待續程序等方面提出5項建議,冀清除拉布歪風。立法會開鑼議事,自己先立規樹正氣實有必要。

拉布是立法會中反對派意圖拖延導致議案不能通過的極端手段。為反對而反對的反對派議員,在立法會不能佔多數,無法在表決中否決,就採用拖延手段,阻止議會順利議事,阻止議會表決通過撥款等議事項目,以此來給政府施政製造麻煩。

2012年香港立法會拉布攻防戰,是較長的一次,反對派兩名立法會議員黃毓民及陳偉業發起,社民連議員梁國雄響應參與,於議案《2012年立法會(修訂)條例》草案中合作提交2,464頁修訂,共1,306條。拉布約3星期未有結果。雖然最終立法會主席曾鈺成腰斬拉布,宣佈在早上9時復會,限時在中午停止辯論,隨即表決,但已造成立法會資源的巨大浪費。

拉布戰其後一直持續至今,拉布造成項目和工程拖延,巨大損失無法計算。2016年立會秘書處資料顯示,本屆立法會大會在過去4年會期內,共有近1,500次點人數,最少虛耗約220小時,造成18次流會,損失近230小時會議時間,以每小時會議需耗用21.6萬元計算,合計浪費接近1億元公帑。因拉布而延誤並招致的工程費用超支損失,更是數以十億元計。

濫用拉布讓民主精神蒙羞

拉布也讓民主議程蒙上陰影。立法會在議事過程及最後投票表決時反對派是弱勢,但這是香港民主方式的選舉結果,反對派應該面對這樣的選舉結果,在議事過程中以理服人才能彰顯民主。近年,立法會議事過程中,反對派在議事弱勢下,又想阻礙議項通過,往往以拉布拖延的方式來阻止議案通過。被認為是反對派對抗建制派和特區政府的政治手段。拉布勢必造成「流會」或提交的法案延滯審議,直接影響到特區政府的正常運作。

拉布有灰色地帶,是議員在議會中利用議事程序,通過冗長演說、冗長辯論,合法延遲或阻擾其反對的議案獲得通過。雖然,法律及程序規則沒有明確規定提多少問題,發言多長時間。然而,拉布如果沒完沒了,無期無限,則違背民主精神。

反對派在立法會的議席中處於劣勢,這是不爭的事實,但這是民主選舉的結果。立法議事過程中要尊重這些少數議員的意見,給予充分的議事機會。但民主除了需要充分尊重少數人的意見,其真正的精髓和核心應該尊重多數的決定。拉布不能體現正義,給少數人充分表達不同意見的機會不等於可以無限制地拖延,這是對民主議事程序的不尊重。

反對者宣稱拉布的真正目的是為了讓少數人充分表達意見,但卻不讓多數人的決定權在程序上實現,成為一種浪費納稅人錢財的「無賴」手段,從而難以實現正義。阻止此類拉布,是為了阻止少數人的意見綁架了多數人的意志,是阻止用極端的方法否定民主。

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